記者 危昱萍 北京報(bào)道
導(dǎo)讀
《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十二屆締約方大會(huì) （COP22）雖然未能按計(jì)劃在11月18日結(jié)束，但還是十年來(lái)結(jié)束最早的締約方會(huì)議。作為應(yīng)對(duì)氣候變化的里程碑式文件《巴黎協(xié)定》正式生效后的第一次締約方大會(huì)，本次氣候大會(huì)是一次旨在落實(shí)行動(dòng)的大會(huì)。參加COP22的各成員國(guó)代表發(fā)表了《馬拉喀什行動(dòng)宣言》，宣稱(chēng)將進(jìn)入就氣候變化“履約和采取行動(dòng)的新時(shí)代”。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月19日凌晨，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十二屆締約方大會(huì)（COP22）在馬拉喀什閉幕。雖然未能按計(jì)劃在11月18日結(jié)束，但COP22還是十年來(lái)結(jié)束最早的締約方會(huì)議。
來(lái)自全球近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2.5萬(wàn)余人參加了為期兩周的會(huì)議。作為應(yīng)對(duì)氣候變化的里程碑式文件《巴黎協(xié)定》正式生效后的第一次締約方大會(huì)，本次氣候大會(huì)是一次旨在落實(shí)行動(dòng)的大會(huì)。
參加COP22的各成員國(guó)代表發(fā)表了《馬拉喀什行動(dòng)宣言》，宣稱(chēng)將進(jìn)入就氣候變化“履約和采取行動(dòng)的新時(shí)代”。
在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，全球有著非常強(qiáng)勁的勢(shì)頭，且不可逆轉(zhuǎn)，政府、科學(xué)界、商界，以及所有類(lèi)型和不同層次的全球行動(dòng)，都在將這一勢(shì)頭推向前進(jìn)。在此背景下，各方正強(qiáng)化2020年前應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的支持力度，加快批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》第二承諾期。
COP23將是太平洋島嶼國(guó)家首次舉辦的氣候大會(huì)。斐濟(jì)，第一個(gè)批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的國(guó)家，也是受氣候變化影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，成為2017年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)主席國(guó)，會(huì)議在公約秘書(shū)處所在地、德國(guó)城市波恩舉行。
斐濟(jì)總理姆拜尼馬拉馬（Frank Bainimarama）稱(chēng)，對(duì)于一個(gè)小島國(guó)家來(lái)說(shuō)，這意味著莫大的責(zé)任。他還邀請(qǐng)美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普（Donald Trump）訪問(wèn)斐濟(jì)，親眼看看氣候變化的影響。
今年氣溫再破紀(jì)錄
2016年“很可能”成為有氣象記錄以來(lái)最熱的一年。
11月14日，世界氣象組織（WMO）在馬拉喀什氣候大會(huì)上宣告了這一信息。該組織發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，今年前9個(gè)月，全球平均氣溫比工業(yè)化前的平均水平高出1.2攝氏度。2015年、2016年破紀(jì)錄的氣溫中，厄爾尼諾現(xiàn)象貢獻(xiàn)了約0.2攝氏度的溫升，但大部分變暖來(lái)自溫室氣體的積累。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）也發(fā)出警告。11月3日，《巴黎協(xié)定》生效的前一天，UNEP發(fā)布了2016年《排放差距報(bào)告》。依據(jù)UNEP的計(jì)算，即使巴黎承諾得以?xún)冬F(xiàn)，本世紀(jì)全球溫度仍有升高2.9至3.4攝氏度的趨勢(shì)。在預(yù)測(cè)的2030年全球溫室氣體排放基礎(chǔ)上，全球必須進(jìn)一步減排25%，并抓住一切機(jī)會(huì)最大限度地減少氣候變化的危險(xiǎn)。
UNEP執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆（Erik Solheim）稱(chēng)，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)昭示著全球需要以更快的速度采取應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。
在這次氣候大會(huì)期間，又有11個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了巴黎協(xié)定，它們的溫室氣體排放量約占全球溫室氣體排放量的9%。這使得批準(zhǔn)協(xié)定的國(guó)家數(shù)量增至111個(gè)，覆蓋了全球約77%的溫室氣體排放量。
48個(gè)“氣候脆弱國(guó)家論壇”（Climate Vunlnerable Forum，CVF）的成員國(guó)，于11月18日在氣候大會(huì)上共同承諾，在2020年之前加強(qiáng)國(guó)家承諾的力度，并表示盡快在2030年至2050年間實(shí)現(xiàn)100%可再生能源供能，以幫助全球?qū)崿F(xiàn)1.5攝氏度的溫控目標(biāo)。
CVF成立于2009年，成員國(guó)主要為最不發(fā)達(dá)國(guó)家（LDCs）和小島國(guó)（AOSIS）。它們應(yīng)對(duì)氣候變化的能力非常脆弱，例如孟加拉國(guó)極易受到海平面上升的影響，而馬爾代夫和馬紹爾群島已遭受了與氣候變化相關(guān)的嚴(yán)重洪災(zāi)。
在去年的巴黎氣候大會(huì)（COP21）上，代表CVF的30國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就曾呼吁聯(lián)合國(guó)成員到2050年實(shí)現(xiàn)零排放，并努力推動(dòng)在當(dāng)年的氣候大會(huì)上將溫控目標(biāo)從2攝氏度提至1.5攝氏度。
這48個(gè)國(guó)家的溫室氣體總排放量與全球第四大排放國(guó)俄羅斯的排放量相當(dāng)。國(guó)際環(huán)保組織綠色和平全球總干事詹妮佛·摩根（Jennier Morgan）評(píng)論稱(chēng)，這一承諾分量十足，所有國(guó)家都應(yīng)以此為榜樣。
成功但不圓滿(mǎn)的大會(huì)
中國(guó)談判代表曾用“大小年”來(lái)形容氣候治理的進(jìn)程，與誕生了《巴黎協(xié)定》的去年相比，今年被視為氣候治理中的“小年”，COP22顯得平淡無(wú)奇。
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心（NCSC）主任李俊峰對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這次氣候大會(huì)沒(méi)有突出的亮點(diǎn)，各方代表基本上都滿(mǎn)意，在原則問(wèn)題上沒(méi)有意見(jiàn)，但談不上完美，很多問(wèn)題懸而未決。
中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華評(píng)價(jià)稱(chēng)，此次氣候大會(huì)“成功但不圓滿(mǎn)”。
COP22通過(guò)決議對(duì)2018年促進(jìn)性對(duì)話(huà)的召開(kāi)作出籌備安排，大會(huì)還強(qiáng)調(diào)了《京都議定書(shū)》多哈修正案的重要性，并呼吁尚未批準(zhǔn)多哈修正案的《京都議定書(shū)》締約方需加速批準(zhǔn)進(jìn)程。
李俊峰表示，總體來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)2020年前的氣候行動(dòng)力度未得到充分重視。
國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）可以說(shuō)是《巴黎協(xié)定》的核心。11月15日，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家共同成立了國(guó)家自主貢獻(xiàn)伙伴關(guān)系（NDC Partnership），以期推動(dòng)《巴黎協(xié)定》和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
國(guó)家自主貢獻(xiàn)伙伴關(guān)系是一個(gè)全球性的新聯(lián)盟，旨在幫助各國(guó)獲取所需的資金和技術(shù)支持，以最有效的方式履行其國(guó)家氣候承諾。截至11月23日，“國(guó)家自主貢獻(xiàn)資金和項(xiàng)目導(dǎo)航”已包含440多個(gè)項(xiàng)目，其中近300個(gè)開(kāi)放申請(qǐng)。
本次大會(huì)的有關(guān)決定就今后兩年如何落實(shí)《巴黎協(xié)定》的工作程序作出了安排，例如在COP23期間盤(pán)點(diǎn)《巴黎協(xié)定》的落實(shí)進(jìn)展，但對(duì)于怎么做并沒(méi)有圓滿(mǎn)的答案。
氣候融資進(jìn)展的推進(jìn)速度也并不理想。李俊峰稱(chēng)，發(fā)達(dá)國(guó)家要在2020年前實(shí)現(xiàn)每年1000億美元的出資目標(biāo)，如今只剩四年時(shí)間，目前的進(jìn)度跟大家的預(yù)期有很大距離。發(fā)達(dá)國(guó)家在COP22之前提供了1000億美元資金承諾的路線圖，但發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在資金適應(yīng)、來(lái)源、核算等方面，仍存在較大的分歧。
《巴黎協(xié)定》邀請(qǐng)各國(guó)制定并公布長(zhǎng)期低溫室氣體排放戰(zhàn)略，目前已有美國(guó)、墨西哥、德國(guó)、加拿大向聯(lián)合國(guó)提交了第一批發(fā)展戰(zhàn)略。解振華在11月1日的國(guó)新辦新聞吹風(fēng)會(huì)上表示，中國(guó)已初步完成了到2050年低碳發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)工作，并將很快公布。
針對(duì)上述懸而未決的問(wèn)題，李俊峰表示，可能要拖到2017年、2018年繼續(xù)談判。
特朗普帶來(lái)的不確定性
11月9日凌晨美國(guó)總統(tǒng)選舉的結(jié)果，為全球氣候治理帶來(lái)了更多不確定性。
美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普曾在2012年公開(kāi)表示“氣候變化是中國(guó)為遏制美國(guó)發(fā)展的騙局”，還在大選期間表示，將退出《巴黎協(xié)定》。在“百日新政”中，他承諾取消氣候變化項(xiàng)目的資金，解除在公共土地上勘探化石燃料的限制。
中國(guó)代表團(tuán)第一副團(tuán)長(zhǎng)、外交部副部長(zhǎng)劉振民稱(chēng)，美國(guó)在氣候治理方面領(lǐng)先中國(guó)，在《巴黎協(xié)定》的撰寫(xiě)、簽訂、批準(zhǔn)過(guò)程中發(fā)揮了領(lǐng)袖作用。
而特朗普的言論，讓許多人擔(dān)心全球氣候治理進(jìn)程將受到負(fù)面影響，2001年發(fā)生在馬拉喀什的事情或?qū)⒅匮荨．?dāng)時(shí)美國(guó)總統(tǒng)小布什在氣候大會(huì)上選擇退出《京都議定書(shū)》，盡管他的前任政府在1998年簽署了《京都議定書(shū)》。
國(guó)際非政府組織“憂(yōu)思科學(xué)家聯(lián)盟”（The Union of Concerned Scientists）戰(zhàn)略與政策主任奧爾登·梅耶（Alden Meyer）表示，《巴黎協(xié)定》已經(jīng)生效，加入的國(guó)家只能在3年后提請(qǐng)退出，之后還得等上1年才能真正退出。
不過(guò)，11月22日，在與《紐約時(shí)報(bào)》團(tuán)隊(duì)的會(huì)面中，特朗普回應(yīng)是否會(huì)退出《巴黎協(xié)定》時(shí)又表示，對(duì)該協(xié)定持“開(kāi)放態(tài)度”，在考慮其對(duì)美國(guó)公司的影響。
即使美國(guó)不退出《巴黎協(xié)定》，氣候?qū)＜覍?duì)美國(guó)履行其在協(xié)定中做出的承諾、繼續(xù)對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持等方面上持悲觀態(tài)度，并表示重點(diǎn)在于特朗普將會(huì)怎么做。
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任鄒驥則提醒，小布什曾不加入《京都議定書(shū)》，但并沒(méi)有退出公約，沒(méi)有停止清潔低碳能源研發(fā)的公共預(yù)算支出，美國(guó)企業(yè)在建筑交通和工業(yè)能效方面也沒(méi)有停止技術(shù)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，加州政府也沒(méi)有停止控制碳排放的政策進(jìn)程。
“沒(méi)有一個(gè)國(guó)家表示，如果特朗普帶領(lǐng)美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，他們將跟隨。許多美國(guó)的州、城市和數(shù)百家企業(yè)都明確表示保持氣候行動(dòng)進(jìn)程的決心。”梅耶說(shuō)。
特朗普上臺(tái)是否會(huì)對(duì)中美氣候事務(wù)合作產(chǎn)生影響？
鄒驥稱(chēng)，中國(guó)的氣候戰(zhàn)略和政策是根據(jù)中國(guó)的國(guó)家利益而確定的，與美國(guó)誰(shuí)當(dāng)總統(tǒng)關(guān)系不大。預(yù)計(jì)中美在氣候事務(wù)上的合作，將可能基于利益就能源環(huán)保合作開(kāi)辟新的合作亮點(diǎn)。
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