7月15日，由全國工商聯(lián)環(huán)境商會主辦，以“回眸與前瞻：環(huán)保產業(yè)支撐綠色發(fā)展”為主題的“2017中國環(huán)保產業(yè)高峰論壇”在北京國家會議中心拉開帷幕。
國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴 做題為《雄安新區(qū)：打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎》的演講。
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今天我圍繞“打造雄安新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎”這個主題談三點看法。
一是打造雄安新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎的宏觀背景和戰(zhàn)略意義；
二是雄安新區(qū)打造創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎的條件與思路；
三是推動雄安新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展對企業(yè)界所蘊含的新機遇。
打造雄安新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎的宏觀背景和戰(zhàn)略意義
今年4月1日，中央在發(fā)布決定設立雄安新區(qū)的通知中指出，這是“繼深圳經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一個具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事”，并明確了雄安新區(qū)今后發(fā)展的功能定位和發(fā)展目標，即“建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。
這幾句話雖短，但含義豐富，意義深遠。首先，為什么中央將設立雄安新區(qū)與設立深圳經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)相提并論呢？大家知道，深圳特區(qū)和浦東新區(qū)，都是我國改革開放和現(xiàn)代化進程中具有示范性、引領性、標志性和里程碑意義的事情。深圳特區(qū)是1980年正式設立的，代表的是改革開放的破冰起步、揚帆起航。1978年底召開的黨的十一屆三中全會，做出了兩項歷史性決定。一是把黨和國家工作重心從階級斗爭轉到經濟建設上來，確立了以經濟建設為中心的方針，二是決定實施改革開放。這兩項決定，現(xiàn)在看起來似乎很尋常，但在當時，卻是石破天驚性的，對于我國經濟社會發(fā)展而言，是兩項具有歷史性轉折意義的重大決定。然而，改革初期，改革開放不僅千頭萬緒，而且阻力很大，困難重重，該從何抓起呢？在這種情況下，按照小平同志“要殺出一條血路”的思想，中央決定從局部地區(qū)率先起步，率先突破，取得經驗后再在全國推廣。正是按照這一思想，1979年，中央決定對廣東福建兩省實行“特殊政策、靈活措施”，并于1980年決定在這兩個省設立深圳、珠海、汕頭、廈門四個經濟特區(qū)。深圳特區(qū)是四個特區(qū)中最具代表性、也是后來發(fā)展相對比較成功的一個。
如果說深圳特區(qū)的設立代表了中國改革開放的破冰起步的話，那么上海浦東新區(qū)的設立，代表的則是中國改革開放的深化和全面展開。改革開放初期的實踐，在取得巨大成功和巨大成就的同時，也存在這樣那樣的問題，其中比較突出的一個，就是在廣東福建兩省享受特殊政策靈活措施的同時，內地其他廣大地區(qū)改革開放卻相對滯后，發(fā)展差距不斷拉大。特別是89“六四”政治風波之后，對中國改革開放的方向和前景出現(xiàn)這樣那樣的議論和疑慮。1992年春鄧小平南巡講話，不僅對前一個時期的改革開放給予了充分肯定，也回答了中國改革開放面臨的諸多重大問題，確立了中國特色社會主義市場經濟的基本方向。正是在這個基礎上，于1992年10月，中央正式決定設立上海浦東新區(qū)。因此，浦東新區(qū)的設立，不僅代表了中國改革開放從廣東福建兩省的特殊試驗向其他區(qū)域的全面推進和展開，也代表了在建設中國特色社會主義方向指引下的探索和深化。
經過近40年的發(fā)展，目前我國的改革開放和現(xiàn)代化建設又走到了一個十分關鍵的時期。一方面，盡管縱向來看，我國的人均GDP已經達到了8000多美元，進入了上中等國家行列，但與發(fā)達國家相比，我國發(fā)展水平依然差距很大，發(fā)展任務依然任重道遠。而另一方面，盡管傳統(tǒng)的發(fā)展模式和體制模式在過去的30多年間取得了巨大的成功，但隨著發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境的變化，已經難以為繼，轉變發(fā)展方式和體制模式也是任重道遠。國際經驗研究說明，對于追趕型現(xiàn)代化國家而言，在經濟發(fā)展達到中等水平之后，轉變發(fā)展方式以保障經濟的持續(xù)增長，既十分重要，也充滿風險和挑戰(zhàn)，搞得不好，就會陷入所謂的“中等收入陷阱”而難以自拔。因此，能否通過改革的深化以保障我國發(fā)展模式的成功轉變和經濟結構的成功轉型，從一定程度上講，其意義并不亞于前兩個時期。
如何通過改革以促進經濟發(fā)展方式的轉變和經濟結構的轉型升級，黨中央已經做出了全面系統(tǒng)的部署，這包括五位一體的總體布局、四個全面的戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念等等，關鍵是要通過切實可行的部署和舉措，把這些戰(zhàn)略和舉措落到實處，取得成功。這既需要頂層設計，也需要區(qū)域試驗和探索，以積累經驗、完善政策，同時發(fā)揮引領和示范作用。說到這里，我們就不難理解黨中央對雄安新區(qū)確定的“努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”的深刻含義。因此，如果也要用一個詞來概括設立雄安新區(qū)的意義的話，那就應當是“創(chuàng)新轉型”的標志，要在新時期創(chuàng)新轉型發(fā)展中發(fā)揮示范帶動和引領作用。也正因為如此，才是國家大事。
具體來講，我們還可以從三個層面來進一步理解打造雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新引擎的重要意義。
一是從全國層面講，要為全國創(chuàng)新發(fā)展提供經驗和示范，發(fā)揮引領作用。促進創(chuàng)新發(fā)展，涉及面很廣，既有理念問題，也有技術問題，既有政策問題，也有體制問題，既需要一定的交通通訊等硬件環(huán)境，也需要大力改善營商環(huán)境，構造適宜的軟環(huán)境。相關改革和政策難以一步到位，一蹴而就，需要通過試驗示范，積累經驗，國家把雄安新區(qū)定位為創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)，目的就在于此。
二是從區(qū)域層面講，要打造新的區(qū)域增長極。經濟的長期穩(wěn)定增長，既需要通過產業(yè)結構的轉型升級，打造新的競爭優(yōu)勢，也需要優(yōu)化區(qū)域布局，打造新的區(qū)域經濟增長極。過去三十多年間，珠三角、長三角先后扮演了帶動我國整體經濟增長的區(qū)域增長極的角色，新時期條件最好、潛力最大的區(qū)域，就是京津冀地區(qū)。京津冀區(qū)域擁有全國8%的人口，10%的GDP，是我國北方地區(qū)經濟規(guī)模最大、最具活力的區(qū)域，具有不亞于珠三角和長三角的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，有條件成為新時期引領我國經濟的又一戰(zhàn)略性增長極。
三是從促進河北發(fā)展層面講，是促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關鍵節(jié)點。中央對雄安新區(qū)的功能定位之一，是協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。大家知道，長期以來，區(qū)域差距過大、發(fā)展不協(xié)調是一個突出問題，而這個問題在京津冀區(qū)域尤甚。突出的表現(xiàn)就是，一方面，北京長得太胖，得了大城市病，而另一方面，河北則吃不飽，得了營養(yǎng)不良癥?？梢哉f，如何促進河北發(fā)展，縮小區(qū)域差距，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略面臨的最為突出、也是最為艱巨的任務。設立雄安新區(qū)，通過承接北京非首都功能、打造創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)，將會極大地促進河北經濟的轉型升級，培育新的經濟增長極。
雄安新區(qū)推動創(chuàng)新驅動發(fā)展的條件和思路
推動雄安新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展，需要對雄安新區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展方面面臨的優(yōu)勢和不足有一個客觀的認識。
從優(yōu)勢方面講，有三大優(yōu)勢。
一是京津冀區(qū)域豐富的科技資源優(yōu)勢。首先，京津冀區(qū)域匯集了眾多的研發(fā)機構，研發(fā)優(yōu)勢顯著。北京擁有中央和地方各類科研院所400余個，其中中央級科研院所占全國比重74.5%。就京津冀區(qū)域而言，科研機構達到513家，占整個東部地區(qū)總數(shù)的35.8%，比長三角地區(qū)多128家。該地區(qū)還擁有上百家不同行業(yè)不同領域的國家重點實驗室。等等。其次，京津冀地區(qū)人才資源密集，優(yōu)勢明顯。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，在京津冀地區(qū)就業(yè)人口當中，大專以上學歷人口所占比重為14.6%，比全國水平高出4.5個百分點。2012年京津冀地區(qū)研發(fā)機構擁有研發(fā)人員11.9萬人，占全國比重接近三分之一，相當于長三角的2倍。創(chuàng)新領軍人才優(yōu)勢更加明顯，全國兩院院士有近一半長期在北京工作生活。富集的科技資源，是打造雄安新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展的新引擎的基礎條件和主要優(yōu)勢。
二是體制政策優(yōu)勢。中央將京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為新時期三大重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一，將雄安新區(qū)作為千年大計、國家大事，充分體現(xiàn)了中央對京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設的高度重視。在這個背景之下，必然會傾全國之力，包括物質資源和政策資源，力推京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設其取得成功。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重點任務之一，就是打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。為此，《規(guī)劃綱要》已經從三個方面進行了部署。一是要強化對協(xié)同創(chuàng)新的支撐。包括要加快北京中關村和天津濱海高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展，打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地；進一步做好北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉化、河北推廣應用之間的銜接，構建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局；要在大氣污染治理、綠色交通、清潔能源等區(qū)域共同關注的問題上，聯(lián)合攻關，協(xié)同突破。二是要進一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系。構建體制、機制、政策、市場、科技等多位一體的創(chuàng)新體系，共同培育壯大企業(yè)技術創(chuàng)新主體，促進科研成果盡快轉化為生產力。三是要進一步整合區(qū)域創(chuàng)新資源。特別是要進一步采取措施，促進科技創(chuàng)新資源和成果開放共享，加強科技人才培養(yǎng)與交流，為區(qū)域之間的協(xié)同創(chuàng)新提供支撐。
第三個重要優(yōu)勢是區(qū)位空間優(yōu)勢。雄安新區(qū)距北京、天津基本等距，隨著快速交通網絡的建成，均可實現(xiàn)30分鐘通達，交通十分便捷。隨著北京非首都功能的逐步遷入，將與通州一起形成首都兩翼，兩個副中心。更為重要的是，雄安新區(qū)現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，具備高起點高標準開發(fā)建設的基本條件。
在看到雄安新區(qū)優(yōu)勢的同時，也要看到其不足。
一是區(qū)域創(chuàng)新要素的供給與需求之間的匹配性不足。北京作為京津冀區(qū)域和全國的科技創(chuàng)新中心，是研發(fā)成果的主要來源地。但北京的研發(fā)以高校、研究機構為主，其成果大多來自國家層面的研發(fā)計劃和戰(zhàn)略布局，較多集中在高端領域、高端環(huán)節(jié)，與京津冀特別是河北的產業(yè)對接不足。同時，受發(fā)展階段制約，河北、天津雖然對創(chuàng)新成果的需求較大，但集聚高端要素、承接技術轉移的能力還比較弱。
二是雄安新區(qū)自身創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境有待形成。創(chuàng)新要素的集聚，既需要一定的基礎設施、產業(yè)配套能力、各種生產生活服務性設施等硬件條件，也需要體制、政策、社會文化氛圍等軟件條件。這樣的環(huán)境，不是一下子能夠形成，必然需要一個由少到多、從量變到質變的逐步積累的過程。而在開始階段，必然會面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。
三是雄安新區(qū)自身發(fā)展基礎比較薄弱。三縣既沒有悠久的歷史文化沉淀，也缺乏厚實的工業(yè)基礎。2016年三縣合計GDP僅有200多億元，人均GDP最高的雄縣也僅有2.8萬元，僅相當于全國平均水平的一半。產業(yè)結構上也只是服裝、塑料制品、食品加工、箱包等傳統(tǒng)的低檔次產業(yè)。周邊而言，要么是比較落后的農村，要么是比較傳統(tǒng)的工業(yè)，缺乏創(chuàng)新發(fā)展的產業(yè)基礎。
在充分認識雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢和不足的基礎上，推動雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展要著重處理好四個方面的關系。
一是要處理好政府與市場的關系。推動創(chuàng)新發(fā)展，離不開政府的作用，但政府最主要的作用，還是要通過改革和政策的完善，著力創(chuàng)造有利的區(qū)域創(chuàng)新的環(huán)境，著力培育能夠吸引、集聚、高效配置和利用各類創(chuàng)新要素的市場機制。否則，創(chuàng)新發(fā)展的效率和可持續(xù)性都很難保障。
二要處理好非首都功能集中承載地與創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)之間的關系。集中承載北京非首都功能，是中央賦予雄安新區(qū)的一項核心任務，如何將承載北京非首都功能與打造創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎很好結合，使二者能夠相互促進、相輔相成，是一個需要好好研究的問題。我想，其中最重要的一點，就是要通過疏解和轉移，促進非首都功能的轉型和升級，使之與新區(qū)的建設目標與功能定位相適應，而不能原樣照搬。要通過承載非首都功能，完善城市功能，提高城市吸引力。
三要處理好自我創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新的關系。受發(fā)展基礎限制，未來雄安新區(qū)推動創(chuàng)新發(fā)展的關鍵，是要做好與京津冀三地協(xié)同創(chuàng)新的大文章。要與北京、天津、河北形成錯位發(fā)展、互補發(fā)展、互動發(fā)展的格局。要通過創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，努力吸引北京科技人才和機構進駐雄安，促進北京科技成果在雄安進行轉化。要高度重視利用天津的制造業(yè)優(yōu)勢，彌補自身產業(yè)基礎薄弱和配套能力不足的劣勢，通過產業(yè)合作促進科技成果的轉化。要高度重視利用河北對創(chuàng)新資源的需求優(yōu)勢，在服務于河北產業(yè)轉型升級、生態(tài)修復和環(huán)境保護的同時，促進自身產業(yè)的發(fā)展和壯大。
四要處理好新產業(yè)發(fā)展與促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的關系。新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展與傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級、提質增效，是現(xiàn)階段創(chuàng)新發(fā)展的兩個輪子，潛力都很大，因此，要堅持雙輪驅動，既要著力通過引進新的技術成果，促進成果轉化，發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，也要注重運用新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。特別是對河北省而言，傳統(tǒng)產業(yè)比重大，轉型升級任務艱巨，通過轉型升級促進傳統(tǒng)動能釋放的潛力十分巨大。
推動雄安新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展對企業(yè)界帶來的新機遇
把握雄安新區(qū)新機遇，既要看到雄安新區(qū)建設本身所帶來的市場機遇，更要跳出雄安新區(qū)，看到中央關于設立雄安新區(qū)這一重大決策所蘊含的宏觀機遇，換句話說，需要從宏觀和微觀兩個層面來認識，來把握。
從宏觀角度講，主要應從三個方面來把握。
一是要從國家發(fā)展階段轉變和經濟新常態(tài)的角度來分析和把握。剛才說過，深圳特區(qū)的設立是改革開放破冰起航的標志，浦東新區(qū)的設立是改革開放深化和全面推進的標志，而雄安新區(qū)的設立，則是經濟進入創(chuàng)新轉型新階段的標志。經濟進入創(chuàng)新轉型新階段最主要的特征是什么？不同學者有不同的概括，對企業(yè)來講比較重要的有三點。一是雖然潛在增速下降但仍然具有中高速增長的潛力，二是創(chuàng)新成為新時期培育增長新動能和促進經濟轉型升級的關鍵詞，三是深化改革和擴大開放對于創(chuàng)新轉型的成功仍然具有決定性的意義。這對廣大企業(yè)界而言，就意味著，一方面，增長潛力依然是巨大的，而另一方面，這種增長潛力不會自動變?yōu)楝F(xiàn)實，而需要我們通過改革和創(chuàng)新來爭取。
二是要從新時期國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和重點發(fā)展區(qū)域的角度來分析和把握。改革開放以來，我國逐步形成了關于區(qū)域發(fā)展比較完整的戰(zhàn)略和政策體系。這個體系主要包括三個方面：一是四大板塊戰(zhàn)略或曰區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，即東部率先發(fā)展、中部崛起、東北振興和西部大開發(fā)。二是主體功能區(qū)規(guī)劃管控制度，包括全國主體功能區(qū)規(guī)劃和省級主體功能區(qū)規(guī)劃。三是在前兩大戰(zhàn)略基礎上逐步形成的針對一些更加具體的功能區(qū)域或問題區(qū)域采取的戰(zhàn)略對策，比如經濟特區(qū)、綜合改革試驗區(qū)、自由貿易試驗區(qū)，以及生態(tài)脆弱地區(qū)、重點貧困地區(qū)、資源枯竭型地區(qū)，等等。這樣就形成了一個比較完整的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略政策框架。十八大以后，中央又先后提出了“一帶一路”、長江經濟帶發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展三個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，作為新時期區(qū)域發(fā)展的重點區(qū)域。京津冀協(xié)同發(fā)展，目標是打造世界級城市群，要著力解決北京大城市病問題、河北與京津區(qū)域差距問題以及京津冀區(qū)域的資源環(huán)境問題。雄安新區(qū)的設立，只是促進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略當中的一個關鍵舉措和戰(zhàn)略支點，因此，要從京津冀協(xié)同發(fā)展總體戰(zhàn)略來理解和把握其中蘊含的機遇。
三是要從國家區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略內涵的角度理解。創(chuàng)新發(fā)展是新時期的基本戰(zhàn)略。說到創(chuàng)新，大家比較容易想到科技創(chuàng)新，這沒有錯，但不全面。新時期中央所講的創(chuàng)新發(fā)展，內涵更加深入，外延也更加廣泛，需要我們全面認識和把握。新時期的創(chuàng)新可以說是全方位、全覆蓋的，既包括技術創(chuàng)新，也包括管理、體制、思想、理論和文化的創(chuàng)新，既包括產品創(chuàng)新，也包括產業(yè)結構的優(yōu)化，既包括新產業(yè)的培育和壯大，也包括新業(yè)態(tài)的形成和傳統(tǒng)產業(yè)的提質增效，既包括供給側的轉型升級，也包括需求側潛力的釋放，既包括經濟方面的創(chuàng)新，也包括政治、社會、文化和生態(tài)方面的創(chuàng)新。準確理解創(chuàng)新發(fā)展的內涵，不僅對政府推動創(chuàng)新發(fā)展，尤其是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境很重要，對于企業(yè)制定正確的創(chuàng)新戰(zhàn)略也很重要。
從微觀層面講，主要應結合中央對雄安新區(qū)的功能定位及新區(qū)建設的需要來思考和把握。主要是五個方面： 1、建設綠色宜居新城的機遇。2、吸引北京科技資源、促進科技成果轉化、發(fā)展高精尖產業(yè)的機遇。3、現(xiàn)代服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)發(fā)展的機遇（金融服務、技術服務、物流服務、規(guī)劃設計、會展展示等等）。4、促進生態(tài)修復和環(huán)境保護對環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展帶來的機遇。5、交通通訊等基礎設施建設所產生的市場需求機遇。
這五個方面都不難理解，我想著重強調一下環(huán)境保護產業(yè)的發(fā)展機遇。可以毫不夸張地說，在所有發(fā)展機遇當中，環(huán)保產業(yè)需求最大，潛力最大，市場前景最為廣闊。我想這可以從兩個方面說明。一是京津冀區(qū)域是我國資源環(huán)境問題最為突出的區(qū)域。京津冀地區(qū)水資源嚴重短缺，地下水嚴重超采，環(huán)境污染問題突出，是我國東部地區(qū)人與自然關系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治要求最為迫切的區(qū)域、治理任務最為艱巨和最為迫切的區(qū)域。就雄安新區(qū)而言，雖然相比其他地區(qū)而言情況稍好一些，但大氣污染問題、水資源短缺問題、生態(tài)環(huán)境脆弱問題也十分突出。二是中央對于治理和改善京津冀區(qū)域環(huán)境重視程度前所未有。在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要中，將京津冀整個區(qū)域定位為“全國生態(tài)修復和環(huán)境改善示范區(qū)”，將河北省定位為“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”，在關于雄安新區(qū)的決定中，又將雄安新區(qū)定位為“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”。在這樣的定位下，必然會確定更高標準，監(jiān)管力度會更大，同時在資金和政策支持方面，力度也必然會更大，從而必然會從市場需求方面，對環(huán)保設施、環(huán)保產品、技術服務等領域帶來巨大的發(fā)展機遇。
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