昨日（5月25日，下同），國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》，重申今年將繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境稅和物業(yè)稅兩個(gè)新稅種的開征，同時(shí)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加等稅收制度，研究推進(jìn)綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。
此外，意見提出，要深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道。加快研究鼓勵民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動社會投資。
為鼓勵節(jié)能環(huán)保，意見強(qiáng)調(diào)，國家今年將繼續(xù)推進(jìn)電價(jià)和天然氣價(jià)格改革，一方面致力于建設(shè)與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，另一方面將完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。
環(huán)境稅可先開獨(dú)立稅種
“環(huán)境稅的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)不可能一步到位”
上個(gè)世紀(jì)70年代后，部分發(fā)達(dá)國家已按“誰污染，誰繳稅”的原則征收環(huán)境稅，目前在部分發(fā)達(dá)國家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種，所得收入專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)。
“實(shí)際上我國早已具備推出環(huán)境稅的條件。”在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康看來，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)在發(fā)展，各個(gè)稅制在發(fā)展，社會各界對于環(huán)境稅收政策的認(rèn)同度已經(jīng)非常高，企業(yè)也已經(jīng)具備了按照政府的經(jīng)濟(jì)杠桿在自主經(jīng)營條件下，出于自身經(jīng)營機(jī)制、激勵約束機(jī)制考慮來順應(yīng)政策調(diào)控的基本條件。
究竟未來即將出現(xiàn)在我國的環(huán)境稅會是怎樣一個(gè)框架呢？“總的來說應(yīng)該粗布細(xì)調(diào)，先做起來再開枝散葉。”賈康認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)首先出臺“環(huán)境稅”的獨(dú)立稅種，其征收范圍應(yīng)設(shè)定為包括廢水、廢氣、固體廢棄物等在內(nèi)的污染物排放和二氧化碳排放。隨后按照“出臺-細(xì)化”的程序在“環(huán)境稅”稅種下面設(shè)定若干稅目和子稅目，為納入更多的針對性稅目預(yù)留空間。而且，由于征稅范圍和對象不可能一步到位，環(huán)境稅征收可從硫、氮和工業(yè)污水等易于推行的污染排放稅目入手。
水、天然氣漲價(jià)幾成定局
“CPI持續(xù)低位運(yùn)行給資源產(chǎn)品價(jià)格改革提供了時(shí)機(jī)”
雖然昨日的通知中沒有電價(jià)、水價(jià)、天然氣價(jià)改革的具體安排，但漲價(jià)已成為專家和業(yè)內(nèi)人士的共識。
日前有媒體報(bào)道，發(fā)改委已將天然氣定價(jià)機(jī)制方案上報(bào)國務(wù)院。發(fā)改委投資研究所專家汪文祥表示，天然氣定價(jià)機(jī)制方案的目標(biāo)是利用價(jià)格杠桿反映資源稀缺，調(diào)節(jié)供需矛盾，同時(shí)考慮老百姓的承受能力。能源專家林伯強(qiáng)則認(rèn)為，民用天然氣價(jià)格升高后，政府可以考慮對老百姓給予補(bǔ)貼。
在過去兩個(gè)月內(nèi)，上海、天津、廣州等不少國內(nèi)大中城市都舉行了水價(jià)上調(diào)聽證會。其實(shí)，早在2007年各地都已傳出水價(jià)上調(diào)的消息，但此后的CPI迅速走高，讓各地水價(jià)上漲計(jì)劃沒有真正執(zhí)行。今年以來，CPI持續(xù)低位運(yùn)行，給資源產(chǎn)品價(jià)格改革提供了時(shí)機(jī)。
目前我國電價(jià)仍由政府統(tǒng)一制定。上網(wǎng)電價(jià)不能及時(shí)反映燃料、投資和脫硫等成本變化，輸配電價(jià)仍以購銷差價(jià)方式體現(xiàn)，銷售電價(jià)不能合理反映成本。
國家電監(jiān)會價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部主任鄒逸橋認(rèn)為，下一步電價(jià)改革的重點(diǎn)第一是理順電煤價(jià)格機(jī)制。電煤價(jià)格應(yīng)該由供求關(guān)系決定，上網(wǎng)電價(jià)合理化后再考慮上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)聯(lián)動。
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