12月1日，由全國工商聯(lián)環(huán)境商會主辦的“2018中國環(huán)境上市公司峰會”在廣東肇慶舉行。
在環(huán)保督查的持續(xù)加碼和需求升級的雙重加持下，巨大的環(huán)境治理市場空間正在加速釋放。但近段時間，受到去杠桿和規(guī)范PPP業(yè)務(wù)的影響，加之金融政策的收緊、資本市場一直以來持有的保守態(tài)度，使環(huán)境產(chǎn)業(yè)陷入多重困境。
一方面，國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，環(huán)保投資節(jié)節(jié)升高；另一方面，一些環(huán)保企業(yè)卻沒有享受到投資上升帶來的營收上漲。
針對“環(huán)保強監(jiān)管下的產(chǎn)業(yè)趨勢”這一話題，由環(huán)境商會副會長兼首席環(huán)境政策專家駱建華主持，生態(tài)環(huán)境部政研中心主任吳舜澤、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授馬中、復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青、瀚藍(lán)環(huán)境總裁金鐸、創(chuàng)業(yè)環(huán)保董事長劉玉軍、錦江生態(tài)產(chǎn)業(yè)集團總經(jīng)理唐燚、中廣核環(huán)保公司總經(jīng)理雷霆等展開深入的對話討論。
環(huán)保行業(yè)外熱內(nèi)冷冰火兩重天
環(huán)境商會副會長兼首席環(huán)境政策專家駱建華
駱建華說，今年在環(huán)保行業(yè)中出現(xiàn)了一個悖論，一方面政府監(jiān)管越來越嚴(yán)，但另一方面環(huán)保企業(yè)特別是民營環(huán)保企業(yè)陷入了困境，尤其自今年5月份以來產(chǎn)業(yè)界出現(xiàn)了一股寒流，這股寒流表現(xiàn)在：民營環(huán)保企業(yè)在污染防治攻堅戰(zhàn)中，一上場“彈藥”就沒了，貸款遇到問題，“陣亡”了很多公司，環(huán)保公司市值大跌，部分環(huán)保企業(yè)舉步維艱，出現(xiàn)了裁員的現(xiàn)象。
駱建華表達(dá)了產(chǎn)業(yè)界的不解：“理論上中央生態(tài)環(huán)境保護督察等強監(jiān)管可以拉動更多的環(huán)保市場，環(huán)保投資的高峰本該出現(xiàn)，但實際情況卻不是這樣，產(chǎn)業(yè)沒有迎來‘春天’反而走入了‘寒冬’。”
這種現(xiàn)象該怎么解釋？駱建華作為主持人向?qū)υ捈钨e拋出了問題。此外，如何加快環(huán)保行業(yè)的市場化改革？從目前基于政府的命令控制治理體系，向基于市場的經(jīng)濟激勵機制過渡，從而激發(fā)環(huán)保的市場化力量，打造環(huán)境與發(fā)展更為平衡的環(huán)境治理體系。
環(huán)保企業(yè)有分化、不能冬天春天貼標(biāo)簽
生態(tài)環(huán)境部政策研究中心主任 吳舜澤
吳舜澤認(rèn)為，觀察環(huán)保企業(yè)目前的境況，應(yīng)從PPP金融政策、去杠桿等多種因素的大背景下，從環(huán)保強監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等角度來看。
“前幾年，特別是2015年、2016年，PPP處于發(fā)燒的狀態(tài)，不是屬于春天，而是發(fā)燒、虛火、過熱。”他舉例說，有研究機構(gòu)在對7000多家環(huán)保企業(yè)的調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，2017年環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速是17%左右，2018年環(huán)保工程、設(shè)備公司的增幅也可以達(dá)到15%到30%的水平。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個受政策性影響較強的產(chǎn)業(yè)。吳舜澤說：“在任何時候、在任何一個國家，或在任何一個階段，依法常態(tài)環(huán)境監(jiān)管都是對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大驅(qū)動力。”
吳舜澤說，有些企業(yè)過分激進、負(fù)債率過高，而且高度依賴回款，這是資金錯配的問題。所以，個別企業(yè)出了問題不代表整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)出了問題，不要把現(xiàn)階段出現(xiàn)的個別現(xiàn)象，當(dāng)做環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身的特征性問題，更不能拿春天和冬天這種概念化的詞去貼標(biāo)簽。
環(huán)保企業(yè)目前出現(xiàn)的問題不是“環(huán)保強監(jiān)管”帶來的問題。“難道放松監(jiān)管是環(huán)保產(chǎn)業(yè)春天到來的前兆嗎？所有人都不會相信的。”吳舜澤認(rèn)為，其實很多現(xiàn)有政策能夠解決現(xiàn)有問題，關(guān)鍵是能否有效落實，把政策用到位，解決好相應(yīng)問題。但不要將政策和市場對立起來，兩者應(yīng)該相互促進。
“目前地方比較擅長的是命令控制型的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，這是每個國家在解決環(huán)境意識不到位、環(huán)境責(zé)任不到位問題的時候‘打頭炮’的手段。在此基礎(chǔ)上，把各種經(jīng)濟政策、金融政策配套上去，最終才能達(dá)到‘1+1＞2’的目的。”
吳舜澤認(rèn)為，未來一段時間內(nèi)，加強行政政策、經(jīng)濟政策、市場政策協(xié)同匹配，狠抓落實，才有可能使環(huán)保產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展好，從而改善環(huán)境質(zhì)量。
政策性市場要好需把強監(jiān)管貫徹到位
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授馬中
馬中認(rèn)為，環(huán)保督察、巡視、回頭看等并不是一種常態(tài)監(jiān)管，真正的強監(jiān)管并不僅只是這些工作，而應(yīng)該是常態(tài)監(jiān)管的趨嚴(yán)，比如實現(xiàn)“十三五”期間所提出的約束性環(huán)境指標(biāo)、減排任務(wù)以及全面提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、推行各種環(huán)境經(jīng)濟政策等。
“‘強監(jiān)管’還需要更‘強’，各類專項行動都是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，但從環(huán)境質(zhì)量的改善情況來看，約束性指標(biāo)仍有待進一步落實。”馬中表示，雖然中央生態(tài)環(huán)境保護督察推動加大了監(jiān)管力度，但還有一些已經(jīng)制定的政策沒有真正落實，許多環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求還沒有真正釋放。
但是，目前不少經(jīng)濟政策落實還不夠。“以環(huán)境稅為例，今年前10個月只收了80億元，距離以前的200億元排污費差距較大。”馬中介紹說，包括 “三去一降一補”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）政策，環(huán)境治理本應(yīng)該是企業(yè)要補的短板，是“一補”，但在落實過程中，一些企業(yè)卻把環(huán)境治理當(dāng)做成本，歸到”一降”去了，導(dǎo)致政策執(zhí)行錯位。
環(huán)保強監(jiān)管理應(yīng)派生出環(huán)保強需求
復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青
李志青認(rèn)為，目前的“常態(tài)化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施被市場視為“強監(jiān)管”。原因有兩方面：一是與之前相對較為寬松的監(jiān)管環(huán)境相比而言，政策對排污的約束性大大提高，令市場倍感壓力。二是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施的常態(tài)化對經(jīng)濟發(fā)展水平提出了較高的要求。
“從當(dāng)前冬季霧霾情況的發(fā)展態(tài)勢來看，生態(tài)環(huán)境強監(jiān)管在未來不僅不能削弱，而且要繼續(xù)強化。”李志青表示，同時生態(tài)環(huán)境監(jiān)管手段與經(jīng)濟政策結(jié)合，比如通過環(huán)境稅、排污權(quán)交易等不同的經(jīng)濟金融措施來提高排污主體的環(huán)境成本。
環(huán)保強監(jiān)管的推進理應(yīng)派生出環(huán)保強需求，這在引入系統(tǒng)性環(huán)境經(jīng)濟制度和政策工具之后，這個趨勢將變得更為明顯，環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)該抓住其中的機遇。
企業(yè)說：打鐵還需自身硬
瀚藍(lán)環(huán)境總裁金鐸
金鐸表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個重資產(chǎn)行業(yè)，而在治理環(huán)境的過程中，政府或污染型企業(yè)都希望以盡量少的成本和最具性價比的效率去實現(xiàn)。因此，目前我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個以政府或者污染型企業(yè)為支付方的“成本中心”，而這個“成本中心”和我國目前的經(jīng)濟形勢產(chǎn)生了疊加。因此，不管是政府還是企業(yè)的支付能力，在這樣一個外部經(jīng)濟環(huán)境下，都遇到了較大的挑戰(zhàn)。
金鐸分析，“我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時間還不長，目前整體來講還比較粗放。技術(shù)創(chuàng)新和管理水平還不高。環(huán)保企業(yè)間的競爭趨于同質(zhì)化，從而產(chǎn)生惡性競爭，這也加劇了企業(yè)經(jīng)營情況的惡化。”
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式還有很多缺陷和不成熟的地方。例如各地的PPP模式和第三方治理的模式，這些商業(yè)模式的不成熟，一定程度上制約了行業(yè)的發(fā)展。地方政府和中央政府對部分產(chǎn)業(yè)的補貼或付費時間較長，今年整個環(huán)保行業(yè)的現(xiàn)金流出現(xiàn)了較大的壓力。目前，行業(yè)內(nèi)很多企業(yè)都有擴大規(guī)模的“沖動”，大規(guī)模的企業(yè)都是依靠投資來拉動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，忽略了運營、技術(shù)等創(chuàng)新管理的投入，對企業(yè)的健康發(fā)展造成一定的影響。
天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保董事長 劉玉軍
劉玉軍表示，“前兩年環(huán)保行業(yè)非常熱，資金大量涌入，造成了非常激烈的市場競爭。同時，環(huán)保市場開始以資本拉動為主，出現(xiàn)投資熱。”
從環(huán)保企業(yè)角度講，當(dāng)面對風(fēng)險時，劉玉軍認(rèn)為首先“鐵還得自身硬”，企業(yè)間要強強聯(lián)合，同時在科技研發(fā)上要加大投入。另外要強調(diào)的是，開放與創(chuàng)新。
錦江生態(tài)產(chǎn)業(yè)集團總經(jīng)理唐燚
唐燚認(rèn)為是“強監(jiān)管”造成了目前的現(xiàn)象，他說，環(huán)保企業(yè)此前經(jīng)歷了一種快速發(fā)展甚至野蠻發(fā)生長的階段，“在過去的戰(zhàn)略中，企業(yè)急于占領(lǐng)市場，現(xiàn)在強監(jiān)管的形勢下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的‘寒冬’是企業(yè)適應(yīng)強監(jiān)管對發(fā)展戰(zhàn)略進行調(diào)整產(chǎn)生的現(xiàn)象。”
中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司總經(jīng)理雷霆
中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司是環(huán)保產(chǎn)業(yè)界一位新來者。對于“入冬”的說法，雷霆認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是有規(guī)律可循的，不可能永遠(yuǎn)都是春天，在冬天到來的時候，應(yīng)該要考慮收縮，發(fā)展自身一些基礎(chǔ)的東西，不要盲目擴張。
雷霆還分析，當(dāng)一些大企業(yè)進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域后，就會很容易擠占到中小企業(yè)的空間。“所以中小企業(yè)自身的定位是非常重要的。”
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