國際金融危機(jī)為中國反思經(jīng)濟(jì)增長模式提供了一次重要契機(jī)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整已是迫在眉睫。發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)證明，高耗能、高污染的粗放型增長模式難以長期持續(xù)，既不符合當(dāng)前國家利益，更不符合中國崛起的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。
中國崛起的未來，系于擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略以及資源節(jié)約和環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
在本世紀(jì)走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾以及由此派生的其他矛盾始終是核心問題，而資源環(huán)境問題將是中國崛起面臨的最大挑戰(zhàn)或者最大的瓶頸。在國際金融危機(jī)背景下推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，不是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，而是著眼中國崛起遠(yuǎn)大目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。只有站在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略高度，克服短期行為，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展利益，下決心推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，才是國際金融危機(jī)中求生存、謀發(fā)展的根本之策。
本刊專訪國家發(fā)改委價(jià)格司司長曹長慶、副司長許昆林以及經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元、能源專家周大地等，深入闡述了國際金融危機(jī)背景下推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革的戰(zhàn)略內(nèi)涵。
深化資源環(huán)境價(jià)格改革 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展
專訪國家發(fā)展改革委價(jià)格司司長曹長慶
文/本刊記者 袁宏明
去年下半年以來，受國際金融危機(jī)影響，我國經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，市場供求關(guān)系寬松，價(jià)格總水平持續(xù)低位運(yùn)行，為加快推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革提供了寬松的宏觀環(huán)境。
另一方面，“逆境思變革”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的情況下，社會(huì)各方面對繼續(xù)深化價(jià)格改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求更加強(qiáng)烈。
在國際金融危機(jī)背景下，如何穩(wěn)健推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革？近期，《中國投資》圍繞這一問題專訪了國家發(fā)改委價(jià)格司司長曹長慶，對當(dāng)前推進(jìn)價(jià)格改革的一系列重要問題進(jìn)行了剖析。
“十一五”改革重點(diǎn)任務(wù)
《中國投資》：“十一五”以來，國家發(fā)改委在資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革方面推進(jìn)了哪些重點(diǎn)工作？成效如何？
曹長慶：“十一五”以來，按照中央的統(tǒng)一部署，我委在資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革方面取得了重大進(jìn)展，對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)與民生改善發(fā)揮了重要作用。
第一，改革成品油和天然氣價(jià)格形成機(jī)制。
在推進(jìn)成品油價(jià)格改革的同時(shí)，取消了公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)，分區(qū)域逐步取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，提高了消費(fèi)稅標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了價(jià)、費(fèi)、稅聯(lián)動(dòng)改革。天然氣價(jià)格改革方面，2005年底改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范天然氣價(jià)格管理，簡化天然氣分類, 建立了天然氣價(jià)格與替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制。
第二，積極推進(jìn)電價(jià)改革。
一是改革電價(jià)形成機(jī)制。落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《電價(jià)改革方案》，我委配套出臺(tái)上網(wǎng)、輸配和銷售電價(jià)管理3個(gè)電價(jià)改革實(shí)施辦法。積極推進(jìn)輸配電價(jià)改革，公布各省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)。出臺(tái)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，統(tǒng)一制定并頒布各省新投產(chǎn)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)。按照電力需求側(cè)管理要求，推行峰谷電價(jià)等分時(shí)電價(jià)制度。
二是實(shí)行有利于節(jié)能減排的電價(jià)政策。對電解鋁等6個(gè)高耗能行業(yè)用電，區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵(lì)類實(shí)行差別電價(jià)。降低小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，促進(jìn)小火電機(jī)組關(guān)停。對安裝脫硫設(shè)施的燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)加收1.5分錢，促進(jìn)電廠脫硫。明確可再生能源上網(wǎng)電價(jià)制定的原則辦法，建立可再生能源費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。
三是加強(qiáng)電力市場建設(shè)。在東北區(qū)域電力市場試行競價(jià)上網(wǎng)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作，在華東和廣東地區(qū)開展輸配電價(jià)、銷售電價(jià)改革試點(diǎn)研究工作。
第三，全面推進(jìn)水價(jià)改革。
完善水價(jià)形成，將水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)納入供水成本控制范圍，逐步將目前的供水價(jià)格轉(zhuǎn)變?yōu)槿杀舅畠r(jià)。
目前全國除西藏外30個(gè)?。▍^(qū)、市）開征了水資源費(fèi)。城市污水處理收費(fèi)制度普遍推行，截至2008年底，開征比例接近90%。積極推行有利于節(jié)約用水的水價(jià)制度，不斷擴(kuò)大城市居民生活用水階梯式水價(jià)推行范圍；在部分地區(qū)對水利工程供水實(shí)行兩部制水價(jià)、豐枯季節(jié)水價(jià)等水價(jià)制度；根據(jù)不同行業(yè)用水特點(diǎn)實(shí)行分類計(jì)價(jià)，簡化水價(jià)分類，逐步實(shí)現(xiàn)工商業(yè)用水同價(jià)，提高特種用水價(jià)格。
第四，改革煤炭、供熱價(jià)格機(jī)制。
推動(dòng)煤炭價(jià)格市場化改革，繼續(xù)由供需雙方根據(jù)市場供求情況自主協(xié)商定價(jià)；同時(shí)建立電煤價(jià)格指數(shù)和動(dòng)力煤市場價(jià)格月度監(jiān)測制度，加強(qiáng)對煤炭價(jià)格的監(jiān)測，實(shí)時(shí)關(guān)注市場煤價(jià)變化。與建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)城市供熱價(jià)格管理暫行辦法，推動(dòng)城市供熱由按面積計(jì)費(fèi)逐步過渡到按熱值計(jì)費(fèi)，促進(jìn)供熱事業(yè)發(fā)展和節(jié)約用熱。
第五，推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)改革。
一是完善排污收費(fèi)制度。會(huì)同財(cái)政部、國家環(huán)保總局等部門制定《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，實(shí)現(xiàn)了排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的4個(gè)轉(zhuǎn)變：由超標(biāo)收費(fèi)向總量收費(fèi)轉(zhuǎn)變，由單一濃度收費(fèi)向濃度與總量相結(jié)合的收費(fèi)轉(zhuǎn)變，由單因子收費(fèi)向多因子收費(fèi)轉(zhuǎn)變，由低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向補(bǔ)償治理成本的目標(biāo)收費(fèi)轉(zhuǎn)變。
二是建立完善生活垃圾處理收費(fèi)制度。根據(jù)垃圾處理收費(fèi)實(shí)施過程中存在的問題，提出了關(guān)于進(jìn)一步推行生活垃圾處理收費(fèi)制度的實(shí)施意見，選取江蘇南京、湖北“武漢城市圈”、湖南長沙進(jìn)行垃圾處理收費(fèi)方式改革試點(diǎn)。
推進(jìn)改革的主要方法
《中國投資》：在推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革過程中，有哪些重要的經(jīng)驗(yàn)和啟示？
曹長慶：回顧近年來的資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，我們堅(jiān)持改革的市場取向，注重綜合配套，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注意把握時(shí)機(jī)和力度，不斷加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，取得了顯著成績，積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)。
第一，要堅(jiān)持市場取向。
堅(jiān)持市場化取向，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，這是30年價(jià)格改革取得巨大成就的基礎(chǔ)，也是建設(shè)和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革必須繼續(xù)堅(jiān)持市場化取向，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善價(jià)格形成機(jī)制，更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)功能，提高資源配置效率，促進(jìn)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)。
第二，要注重綜合配套。
資源性產(chǎn)品價(jià)格與環(huán)保收費(fèi)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，需要社會(huì)各方面的支持配合，需要相關(guān)體制機(jī)制改革的配套推進(jìn)，不能孤軍深入。價(jià)格改革如果過度超前，得不到其他領(lǐng)域改革的配合，條件不成熟，不僅會(huì)遇到更多的困難，達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，而且可能面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。如果價(jià)格改革明顯滯后，也會(huì)影響其他領(lǐng)域改革的推進(jìn)。
第三，要堅(jiān)持循序漸進(jìn)。
在制定和落實(shí)改革方案的過程中，必須反復(fù)權(quán)衡利弊得失和對有關(guān)方面的影響，統(tǒng)籌考慮改革的力度和社會(huì)的承受能力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。對相關(guān)配套措施要考慮周全，按照先易后難的順序，穩(wěn)步推進(jìn)。在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)改革時(shí)，一定要先行試點(diǎn)，實(shí)事求是地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并根據(jù)實(shí)際情況修訂、完善改革方案。
第四，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，必然會(huì)帶來不同地區(qū)、部門、行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人利益的深刻調(diào)整。要充分考慮價(jià)格改革對各方面的影響，在制定改革方案時(shí)，要立足于國情實(shí)際，對涉及到的利益調(diào)整范圍有多廣、程度有多大、社會(huì)承受能力有多強(qiáng)，做到心中有數(shù)。同時(shí)采取切實(shí)有力的措施，緩解、消化、疏導(dǎo)改革帶來的負(fù)面影響，對改革中相關(guān)資源環(huán)保行業(yè)獲得的額外收益，必須通過合理的方式收歸國庫，真正用于資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)；建立低收入群體利益保護(hù)機(jī)制，確保低收入群體基本生活水平不因價(jià)格改革而降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，爭取大多數(shù)人的理解和支持。
第五，要把握時(shí)機(jī)力度。
資源性產(chǎn)品和環(huán)保收費(fèi)改革必須要有一個(gè)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。要綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、市場供求情況、社會(huì)心理預(yù)期、企業(yè)及群眾承受能力等因素，正確選擇改革時(shí)機(jī)，合理把握改革力度，否則將使改革付出過大的代價(jià)，增加改革的成本。一般來說，在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較寬松、市場供求基本平衡、企業(yè)經(jīng)營效益較好、群眾承受能力較強(qiáng)的情況下，應(yīng)當(dāng)加快改革步伐，加大改革的力度，不失時(shí)機(jī)地推出改革措施；反之，則應(yīng)當(dāng)注重穩(wěn)妥，克服急于求成思想，適當(dāng)放緩改革的步伐，調(diào)整好各方面的利益關(guān)系，防止誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。
第六，要做好宣傳引導(dǎo)。
社會(huì)各界的理解和支持，是資源性產(chǎn)品和環(huán)保收費(fèi)改革得以順利推進(jìn)的基礎(chǔ)和保障。雖然從長期來看，資源環(huán)境價(jià)格改革可以促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，增進(jìn)全體國民的福利，但在短期內(nèi)，由于價(jià)格水平和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高，會(huì)增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和群眾生活負(fù)擔(dān)，利益受損方不一定都能理解。
因此，在改革過程中必須注意及時(shí)宣傳解釋，靈活采取多種形式，加大宣傳力度，釋疑解惑，突出宣傳重點(diǎn)，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)改革的重要性和緊迫性，了解改革的目的、重點(diǎn)和難點(diǎn)，了解政府在調(diào)節(jié)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公平方面采取的重要措施，使改革形成廣泛的群眾基礎(chǔ)。
《中國投資》：在深化資源性產(chǎn)品和環(huán)保收費(fèi)改革中，應(yīng)當(dāng)遵循哪些重要原則？
曹長慶：資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要確保改革順利推進(jìn)，必須遵循以下原則：
一是促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用。資源性產(chǎn)品價(jià)格要反映資源的稀缺程度，促進(jìn)資源節(jié)約，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源綜合利用效率。
二是落實(shí)污染者付費(fèi)原則。所有單位和居民，排放污水要繳納污水處理費(fèi)，產(chǎn)生垃圾要繳納垃圾處理費(fèi)，向環(huán)境排污的要繳納排污費(fèi)。
三是堅(jiān)持市場取向。要完善經(jīng)濟(jì)體制，引入市場競爭，加強(qiáng)成本約束，優(yōu)化資源配置。
四是保持社會(huì)穩(wěn)定。要廣泛聽取意見，充分考慮各方面承受能力，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。妥善安排城鄉(xiāng)低收入群體的生活，保持社會(huì)穩(wěn)定。
金融危機(jī)凸顯了改革必要性
《中國投資》：在當(dāng)前形勢下，是否需要加快推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革？
曹長慶：改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。這次國際金融危機(jī)不僅對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊，也使一些長期制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的體制機(jī)制矛盾更加凸顯，使改革的必要性和緊迫性顯得比以往任何時(shí)候都更為突出。
價(jià)格改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革是價(jià)格改革的主要內(nèi)容，在應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面有著更為重要的作用。
第一，資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革是促進(jìn)資源合理配置、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。
當(dāng)前我國宏觀調(diào)控下主要由市場形成價(jià)格的機(jī)制基本確立，但在一些重要領(lǐng)域，如資源能源、公用事業(yè)、環(huán)保收費(fèi)等方面，價(jià)格構(gòu)成不完全、價(jià)格水平偏低、比價(jià)關(guān)系不合理等問題仍然存在，既不利于資源優(yōu)化配置，也在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須加快推進(jìn)價(jià)格改革，建立更加科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制，更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，提高資源配置效率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
第二，資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革是推動(dòng)節(jié)能減排、加快轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要。
能源資源和環(huán)境約束是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題。近幾年來，在堅(jiān)持不懈推動(dòng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的努力下，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗已經(jīng)有了明顯下降，但與發(fā)達(dá)國家相比仍然偏高。目前我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是美國的4.3倍、德國和法國的7.7倍、日本的11.5倍。
與此同時(shí)，在一些地方環(huán)境污染日益加劇，完成減排目標(biāo)的任務(wù)非常艱巨。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，使價(jià)格水平和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能夠全面反映資源稀缺程度、環(huán)境治理成本和市場供求關(guān)系，引導(dǎo)各方面積極采取節(jié)能降耗、治污減排的措施，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)由高投入、高消耗、高污染的粗放型發(fā)展方式向主要依靠技術(shù)進(jìn)步的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是節(jié)能減排、建設(shè)“兩型”社會(huì)的客觀需要，也是應(yīng)對當(dāng)前金融危機(jī)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的現(xiàn)實(shí)要求。
第三，資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革是積極擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴出口和投資需求，消費(fèi)需求相對不足，是導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受國際金融危機(jī)沖擊較大的重要原因。據(jù)測算，2008年我國居民消費(fèi)支出占GDP比重為35%，不僅低于世界中等收入國家平均水平60%的比重，也低于中低收入國家平均水平41%的比重。
深化價(jià)格改革，理順價(jià)格、收費(fèi)、稅收之間的關(guān)系，營造良好的消費(fèi)和投資環(huán)境，保持合理的價(jià)格水平和比價(jià)關(guān)系，轉(zhuǎn)變依靠壓低資源環(huán)境價(jià)格增加出口的模式，促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)和投資需求增長，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長由主要依賴出口向主要依靠內(nèi)需轉(zhuǎn)變的迫切要求。
抓住有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)改革
《中國投資》：在當(dāng)前形勢下，加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革面臨哪些有利的外部環(huán)境？
曹長慶：資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革涉及多方面的利益調(diào)整，時(shí)機(jī)的選擇和把握非常重要。
從當(dāng)前情況看，推進(jìn)資源性產(chǎn)品和環(huán)保收費(fèi)改革具有很多有利條件：
一是有堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。黨的十七大報(bào)告和今年的政府工作報(bào)告中均明確提出要推進(jìn)價(jià)格改革，特別是溫家寶總理今年政府工作報(bào)告中將價(jià)格改革擺在財(cái)政、金融、國企、社會(huì)保障改革之前，作為當(dāng)前推動(dòng)各項(xiàng)改革的重中之重。
二是有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)過30年的改革，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第三；財(cái)政收入連續(xù)多年保持高速增長；外匯儲(chǔ)備位居世界第一，社會(huì)保障體制逐漸健全完善；這些都為價(jià)格改革的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
三是有寬松的宏觀環(huán)境。受金融危機(jī)影響，近期我國價(jià)格總水平持續(xù)低位運(yùn)行，年內(nèi)可能繼續(xù)處于低位；而隨著政府應(yīng)對危機(jī)一攬子政策效應(yīng)的逐漸顯現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，為加快推進(jìn)價(jià)格改革提供了寬松的外部環(huán)境。
四是有豐富的改革經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過30年的價(jià)格改革，我們積累了較為豐富的改革經(jīng)驗(yàn)，如在改革方式上，堅(jiān)持循序漸進(jìn)；在改革方法上，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧等等，對我們今后的價(jià)格改革具有很強(qiáng)的借鑒和指導(dǎo)意義。
《中國投資》：當(dāng)前推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，是否也存在一些制約因素？
曹長慶：的確如此。我們必須看到，當(dāng)前推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革依然面臨多方面的制約。主要有4個(gè)方面的問題。
一是體制機(jī)制制約。價(jià)格改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)方面，在相關(guān)體制機(jī)制改革尚未到位以前，價(jià)格改革難以單兵突進(jìn)。
二是利益格局制約。當(dāng)前，價(jià)格改革意味著利益格局的調(diào)整，涉及中央、地方、部門以及國家、企業(yè)、個(gè)人多個(gè)層面，而不同社會(huì)階層對改革的認(rèn)識(shí)和訴求存在較大差異，協(xié)調(diào)各方、推進(jìn)改革的難度加大。
三是社會(huì)承受能力制約。目前改革的重點(diǎn)集中在電力、成品油、天然氣、供水、教育醫(yī)療等公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)，這些領(lǐng)域與企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)，長期實(shí)行低價(jià)政策，現(xiàn)行價(jià)格水平明顯偏低，推進(jìn)這些改革，價(jià)格水平客觀上存在上漲的壓力，相應(yīng)地會(huì)在一定程度上增加企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)各方面的負(fù)擔(dān)，在當(dāng)前就業(yè)壓力巨大、企業(yè)經(jīng)營困難的情況下，價(jià)格改革必須考慮社會(huì)各方面的承受能力。
四是價(jià)格改革復(fù)雜性制約。任何一項(xiàng)改革都是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，即使改革方向和目標(biāo)一致，各方也可能對具體改革措施和路徑的認(rèn)識(shí)存在差異，制約價(jià)格改革的順利推進(jìn)。
因此，要充分認(rèn)識(shí)到價(jià)格改革的復(fù)雜性和艱巨性。既要堅(jiān)定信心，抓住有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)改革；還要做更加耐心細(xì)致的工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排，循序漸進(jìn)。
《中國投資》：近期我國在資源性產(chǎn)品和環(huán)保收費(fèi)改革方面有哪些重點(diǎn)工作？
曹長慶：在去年成功推出成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，我們將按照市場導(dǎo)向、污染者付費(fèi)和統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則，繼續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。
第一，進(jìn)一步深化電價(jià)改革。逐步建立規(guī)范的輸配電價(jià)形成機(jī)制，積極探索競爭性的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制。調(diào)整銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)，減少銷售電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼。當(dāng)前的重點(diǎn)是盡快完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，在符合條件的地區(qū)開展競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)。
第二，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制。建立反映市場供求和資源稀缺程度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，同時(shí)簡化價(jià)格管理，適當(dāng)理順天然氣價(jià)格，保持天然氣與可替代能源合理比價(jià)，以增加國內(nèi)天然氣供應(yīng)，抑制不合理需求，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能降耗。天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是，建立上游供氣企業(yè)與下游用戶（包括城市燃?xì)夤荆┑膮f(xié)商定價(jià)機(jī)制，供需雙方按照可替代能源比價(jià)、市場供求關(guān)系自主確定天然氣價(jià)格。政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格。
第三，積極推進(jìn)水價(jià)改革。逐步將污水處理費(fèi)提高到合理補(bǔ)償污水處理成本的水平；推行居民生活用水階梯水價(jià)制度和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，在農(nóng)業(yè)灌區(qū)實(shí)施用水終端水價(jià)制度；進(jìn)一步完善水資源費(fèi)征收管理體制，加大對自備水源企業(yè)、單位水資源費(fèi)的征收力度。
第四，完善排污、垃圾處理等環(huán)保收費(fèi)制度。重點(diǎn)是改進(jìn)征收方式，逐步擴(kuò)大征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)，積極探索開展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。與此同時(shí)，也要逐步推進(jìn)相關(guān)財(cái)稅體制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的改革，保障價(jià)格改革目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
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