在應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程中，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題日益凸顯，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要性和緊迫性得到?jīng)Q策層、經(jīng)濟(jì)界和業(yè)界的一致認(rèn)同。為什么需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)？該采取哪些措施來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化？就此，本報專訪了國家發(fā)展和改革委員會副秘書長楊偉民。
危機(jī)凸顯經(jīng)濟(jì)四大缺陷
問：您曾在多種場合提出，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整。為什么需要調(diào)整？
楊偉民：國際金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)帶來前所未有的困難，也使我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期以來存在的深層次問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，并在相當(dāng)程度上放大了國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的當(dāng)期影響。
一是經(jīng)濟(jì)增長過度依賴外需。長時期過度依賴外需帶動增長，就會形成剛性的、適應(yīng)外需的經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)、品牌戰(zhàn)略、技術(shù)模式甚至經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生重大變化或本幣升值等導(dǎo)致出口競爭力減弱時，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的循環(huán)就容易被打破。不僅容易陷入中長期經(jīng)濟(jì)衰退，而且會帶來失業(yè)增加等社會問題。
二是城市化不徹底。農(nóng)民工是當(dāng)代中國社會的一個特殊的群體。他們?yōu)槲覈?0年的高速增長做出巨大貢獻(xiàn)，但當(dāng)金融危機(jī)到來的時候，最先受傷、傷害最重的卻是他們。農(nóng)民工問題產(chǎn)生于我國城市化政策的不徹底，產(chǎn)生于只允許農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)、不允許農(nóng)民進(jìn)城定居的“半城市化”政策。
三是服務(wù)業(yè)比重偏低。許多服務(wù)產(chǎn)品仍處于短缺狀態(tài)，公共服務(wù)更是供給不足，服務(wù)貿(mào)易多年逆差。這些都制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，既間接地加大了資源環(huán)境的壓力，也不利于緩解就業(yè)壓力。服務(wù)業(yè)滯后,也使我國的交易成本居高不下，為保持國際競爭力，不得不在壓縮制造成本上下足工夫，壓縮制造成本又不得不把功夫放在勞動者身上，這又帶來了收入分配不合理，消費(fèi)不足等更大的問題。
四是對可持續(xù)發(fā)展理解不全面，只是當(dāng)作人口控制、生態(tài)建設(shè)、資源保護(hù)、污染治理以及應(yīng)對氣候變化等幾條單兵作戰(zhàn)的工作，缺乏統(tǒng)籌兼顧。從根本上解決資源環(huán)境問題，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，需要樹立經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三者之間空間均衡的理念和原則，同時考慮經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的平衡，并把三者放到同等重要的位置，而不是經(jīng)濟(jì)第一，兼顧社會效益和生態(tài)效益。
要看到我們的“比較劣勢”
問：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)行怎樣的調(diào)整？
楊偉民：一是擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)機(jī)體的免疫力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須增強(qiáng)內(nèi)需主要是消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，這應(yīng)該作為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)政策的重要出發(fā)點(diǎn)。要全面把握對外開放的內(nèi)涵。我們需要在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的背景下繼續(xù)擴(kuò)大開放，但擴(kuò)大對外開放，并不意味著必須無限度地擴(kuò)大對外貿(mào)易的規(guī)模；要根據(jù)資源環(huán)境承載能力準(zhǔn)確把握在經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢下我國產(chǎn)業(yè)的定位。既要把握我國勞動力多、勞動成本低的“比較優(yōu)勢”，也要把握我國水資源、能源資源和礦產(chǎn)資源十分短缺以及生態(tài)環(huán)境承載力低等的“比較劣勢”；要努力培育內(nèi)需導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)區(qū)。這樣，當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生短期變化時，才能“東方不亮西方亮”，外部環(huán)境的影響程度就會減弱，增長的穩(wěn)定性就會增強(qiáng)。
二是推進(jìn)人口城市化，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大內(nèi)需，解決發(fā)展難題，必須在繼續(xù)高度重視解決“三農(nóng)”問題的同時，實(shí)行積極的、徹底的城市化政策，通過積極的財政政策和積極的改革措施，積極解決農(nóng)民工定居，也就是人口城市化問題。
三是推進(jìn)形成主體功能區(qū)。要遵循不同國土空間的自然屬性，構(gòu)建國土空間開發(fā)的“三大戰(zhàn)略格局”，即以大城市群為主體形態(tài)的城市化空間的戰(zhàn)略格局，以基本農(nóng)田為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)空間戰(zhàn)略格局，以重要生態(tài)功能區(qū)為主體的生態(tài)空間戰(zhàn)略格局。
四是加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本措施是加快和深化改革，破除妨礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的觀念障礙、體制障礙和政策障礙，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化。
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)
問：目前進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整有哪些障礙需要克服？
楊偉民：目前這種過于依賴出口、過于依賴投資、過于依賴工業(yè)尤其是重工業(yè)的增長模式，使得居民收入占國民收入的比重越來越低，制約著居民消費(fèi)的擴(kuò)大，這是國民收入分配不合理的機(jī)制性原因。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、居民之間的收入分配差距過大，收入分配的秩序很不規(guī)范，一些壟斷行業(yè)依靠壟斷地位獲取的高額利潤相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)化成本系統(tǒng)的高工資和高福利，國有企事業(yè)單位的分配制度和約束機(jī)制還不健全，對高收入者的調(diào)節(jié)力度和對低收入者的保障力度都還欠缺。這些，也是擴(kuò)大居民消費(fèi)的障礙。當(dāng)然，要想改變這種狀況，還需要一個過程。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的部分產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，以及資源環(huán)境方面的部分地區(qū)生態(tài)退化、環(huán)境惡化、能源不足、水資源短缺、交通擁擠等，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的模式及其背后的政績考核、財稅體制密切相關(guān)。
分稅制改革取得了很大成效，但不完善。財政支出規(guī)模與財政收入規(guī)模掛鉤，與人口規(guī)模掛鉤不緊密；中央財力集中后，本應(yīng)更多地采取均衡各地區(qū)財力的均衡性財政轉(zhuǎn)移支付，但現(xiàn)在更多的則是專項(xiàng)財政轉(zhuǎn)移支付。這就使得一些基層政府的公共服務(wù)和社會管理支出得不到有效保障，甚至公務(wù)員的工資都低于其他地區(qū)。這就促使一些地區(qū)，不得不通過賣地、通過發(fā)展工業(yè)等增加財政收入。
從根本上解決重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題，必須在深層次上解決這些體制性問題。而解決體制性問題，涉及方方面面的利益調(diào)整，因?yàn)椋?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，是一個過程，需要統(tǒng)籌考慮、綜合施策，把其中的障礙一個個地逐步拆除。
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