近日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，明年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)。不變的雙政策基調(diào)中，蘊(yùn)含著不少新的內(nèi)涵。就此，新華社記者采訪了多名專家學(xué)者。
雙政策基調(diào)不變微調(diào)中突出施力重點(diǎn)
專家認(rèn)為，維持財(cái)政、貨幣雙政策基調(diào)不變，這是中央在對今后一段時(shí)期國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢準(zhǔn)確判斷基礎(chǔ)上作出的決策。同時(shí)，由于當(dāng)前形勢與去年相比已有所不同，下一步政策實(shí)施將調(diào)整力度、節(jié)奏和重點(diǎn)。
為抵御國際金融危機(jī)對我國的不利影響，去年底中央決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。雙政策的實(shí)施，為我國經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)總體回升立下汗馬功勞。
“目前最困難的時(shí)期已經(jīng)過去，我國和世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了向好的變化，但經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)復(fù)蘇目前主要還是依靠政策拉動，支持經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力還不強(qiáng)，因此政策的大方向不能輕易改變。”中國社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇說。
“歐美發(fā)達(dá)國家深受失業(yè)率高企的困擾，復(fù)蘇前景尚難預(yù)料，而近日發(fā)生的迪拜債務(wù)危機(jī)表明，全球經(jīng)濟(jì)走勢仍然有諸多不確定性。在這樣的背景下，全球范圍內(nèi)擴(kuò)張型政策短期內(nèi)也不會結(jié)束。”成都大學(xué)副校長張其佐說。
我國實(shí)施雙政策一年來，美國、歐盟、英國、日本等世界主要經(jīng)濟(jì)體在宏觀政策選擇上，均堅(jiān)持了金融危機(jī)以來的既有方向，采取擴(kuò)張型宏觀政策，財(cái)政政策加大刺激力度，貨幣政策保持低利率不變。
“只要我們面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢不發(fā)生明顯的方向性變化，政策基調(diào)就不應(yīng)改變。這樣做有利于增強(qiáng)人們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，穩(wěn)定發(fā)展的大局。”中國社科院副院長李揚(yáng)介紹說。
“雖然雙政策的基調(diào)沒有變，但相比于去年全球金融危機(jī)剛爆發(fā)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，目前形勢已有所不同，因此政策的施力重點(diǎn)肯定會有變化。明年雙政策將通過加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。”高培勇認(rèn)為。
貨幣政策強(qiáng)調(diào)適度寬松 信貸結(jié)構(gòu)“有保有壓”
“貨幣政策不變中亦有深意。”李揚(yáng)表示，繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策涉及兩層含義：一是真正體現(xiàn)適度寬松；二是對信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。
今年前10個(gè)月，我國新增信貸接近9萬億元，比去年多出5萬多億元，貨幣供應(yīng)量增速超過GDP增速高達(dá)20多個(gè)百分點(diǎn)，這引發(fā)人們的擔(dān)憂。
國家信息中心預(yù)測部副主任祝保良認(rèn)為，從會議透露出的信息來看，明年貨幣政策在保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)靈活性，微調(diào)在所難免，并且會重視信貸速度和平衡問題。
“今年貨幣增量與GDP增量差值創(chuàng)新高，已警示出流動性潛在的一些問題，所以貨幣政策明年會更加注重‘度’的把握。”國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松認(rèn)為。
與此同時(shí)，信貸結(jié)構(gòu)有望進(jìn)一步優(yōu)化。“中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出明年經(jīng)濟(jì)工作要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下工夫，貨幣信貸政策會與之相配合，將更加強(qiáng)調(diào)‘有保有壓’，會加大對新型產(chǎn)業(yè)的金融支持，控制對產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。”張其佐說。
央行行長周小川日前也指出，在鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭的同時(shí)，央行將支持發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大內(nèi)需增長空間，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持。
財(cái)政政策發(fā)揮“點(diǎn)調(diào)控”優(yōu)勢 向促轉(zhuǎn)型發(fā)力
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，明年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策應(yīng)突出重點(diǎn)。加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)支持保障力度，是財(cái)政政策支持的一大重點(diǎn)。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，明年財(cái)政部門要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資源用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，更有力地支持農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生。同時(shí)積極運(yùn)用財(cái)稅手段調(diào)節(jié)收入分配，健全促進(jìn)消費(fèi)的財(cái)稅政策，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性。
財(cái)政部財(cái)科所所長賈康認(rèn)為，明年政府公共投資在總量擴(kuò)張的同時(shí)，要精心把握結(jié)構(gòu)優(yōu)化和投資質(zhì)量，同時(shí)還應(yīng)出臺更多舉措擴(kuò)大社會投資，拉動民間資本跟進(jìn)，并通過稅收、財(cái)政貼息、政府采購、信用擔(dān)保等政策更多地扶持中小企業(yè)。
“在國際金融危機(jī)到來初期，為盡快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，加大投資可能是較好的選擇。但隨著經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，現(xiàn)在已經(jīng)到了重新審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，更加重視投資質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期。”高培勇對記者說。
他說，無論是增加支出還是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，積極財(cái)政政策在著眼于拉動內(nèi)需、擴(kuò)大居民可支配收入的同時(shí)，應(yīng)更加重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在支出結(jié)構(gòu)上，明年應(yīng)把更多注意力放在擴(kuò)大消費(fèi)性支出方面，從而進(jìn)一步刺激消費(fèi)拉動內(nèi)需。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在繼續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)的同時(shí)，下一步財(cái)政政策將積極發(fā)揮“點(diǎn)調(diào)控”的優(yōu)勢，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上。把擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，深化改革與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，加大財(cái)稅支持力度，推動我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
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