樓市:將大力調(diào)節(jié)供需矛盾
新年伊始，房地產(chǎn)市場(chǎng)的各項(xiàng)新政都到了實(shí)施期。2009年年底頒布的一系列政策旨在調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需平衡，一方面是遏制房?jī)r(jià)過快上漲，抑制樓市中的投機(jī)性需求；另一方面是增加普通商品房的供給，加強(qiáng)保障房建設(shè)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)期，2010年，抑制投資投機(jī)性需求和高房?jī)r(jià)、加強(qiáng)市場(chǎng)供給是房地產(chǎn)政策的核心。
營(yíng)業(yè)稅新政抑制投機(jī)
在諸多房地產(chǎn)新政中，對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生直接影響的當(dāng)屬營(yíng)業(yè)稅政策的調(diào)整。2009年12月9日，國(guó)務(wù)院明確提出自2010年1月1日起營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策終止，以此打壓樓市中存在的大量投資投機(jī)需求。12月22日，營(yíng)業(yè)稅細(xì)則出臺(tái)，明確了5年內(nèi)普通住宅將差額征收營(yíng)業(yè)稅，非普通住宅全額征稅。5年（含）以上的，普通住宅免征，非普通住宅差額征收。
業(yè)內(nèi)人士表示，營(yíng)業(yè)稅“兩年變五年”的政策變化反映出監(jiān)管層對(duì)投資投機(jī)需求的打壓，尤其是對(duì)于非普通住宅的征收力度加大，這與支持居民自住和改善型住房消費(fèi)的基調(diào)保持一致。
根據(jù)北京市房地產(chǎn)交易管理網(wǎng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全年北京市二手房成交量超過27.5萬套，已經(jīng)超過了2006至2008年三年的總和。其中，12月份北京二手房市場(chǎng)總成交量首次突破4萬套。
對(duì)于持續(xù)亢奮的二手房交易，營(yíng)業(yè)稅的變化對(duì)市場(chǎng)的作用可謂立竿見影。美聯(lián)物業(yè)的數(shù)據(jù)顯示，隨著營(yíng)業(yè)稅細(xì)則出臺(tái)，北京市二手房成交量明顯下滑，從2009年12月23日開始日均成交僅為1086套，相比前22天日均1340套的成交量下跌了19%。由于政策調(diào)整使得非普通住宅的支出成本加大，5年內(nèi)高總價(jià)房源、超過140平米的房源大量集中過戶。23日以后的平均成交面積達(dá)到了99.4平米，相比前22天的平均95平米上漲了4.4平米。
2010年前三天的“假期行情”也印證了這一點(diǎn)。北京市房地產(chǎn)交易管理網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，1月1日至1月3日，北京市二手房網(wǎng)上簽約套數(shù)僅63套，其中住宅58套。二手住宅成交量較2008年和2009年同期分別下降了70.7%和64.8%。
美聯(lián)物業(yè)市場(chǎng)研究部總監(jiān)張大偉表示，由于政策的收緊，從2009年12月起部分投資者就開始看淡市場(chǎng)，一些二手房項(xiàng)目出現(xiàn)拋售現(xiàn)象。而且房地產(chǎn)新政從2010年1月起實(shí)施，使得市場(chǎng)需求明顯出現(xiàn)觀望。他指出，一季度歷來為樓市的成交淡季，2009年12月的集中成交已經(jīng)透支了市場(chǎng)，可以預(yù)計(jì)2010年一季度二手房交易將出現(xiàn)明顯下滑。同時(shí)，受政策的影響，高端房源將會(huì)在2010年出現(xiàn)明顯調(diào)整，高價(jià)房成交將受到明顯遏制。房源交易將集中在5年以上的普通房源，這使得均價(jià)會(huì)出現(xiàn)明顯下調(diào)。
政策重在調(diào)節(jié)供需
2009年部分城市土地價(jià)格飛速上漲，“面粉貴過面包”的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。開發(fā)商炒地、囤地被視為推高房?jī)r(jià)的重要因素。對(duì)此，2009年12月17日，財(cái)政部、國(guó)土部等五部委聯(lián)合發(fā)文，明確開發(fā)商以后拿地時(shí)，首次繳款比例不得低于全部土地出讓款的50%；分期繳納全部土地出讓價(jià)款期限，原則上不得超過一年。
這一政策被認(rèn)為是土地市場(chǎng)調(diào)控的開始。國(guó)金證券研究員曹旭特指出，此前全國(guó)各個(gè)城市對(duì)于分期繳納土地出讓價(jià)款及首付比例并沒有統(tǒng)一規(guī)定。但從2010年開始，全國(guó)都必須統(tǒng)一執(zhí)行這一土地政策。
除此之外，各地也紛紛推出房地產(chǎn)新政。北京市要求從2010年起將土地一級(jí)開發(fā)收回國(guó)有。上海市規(guī)定，2010年市民使用住房公積金貸款購(gòu)買第二套普通自住房的，最高貸款限額從原先的80萬元減少到60萬元。
分析人士指出，目前的房地產(chǎn)新政主要是從市場(chǎng)供需兩端進(jìn)行調(diào)整，不再是單純抑制需求方。在國(guó)家出臺(tái)“國(guó)四條”后，相關(guān)細(xì)則陸續(xù)完善，未來各地方政府還將出臺(tái)地方調(diào)控政策。但是調(diào)控的成效，還要看地方政府的執(zhí)行力度。
新能源:謀健康持續(xù)發(fā)展
對(duì)于肩負(fù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重任預(yù)期很高的新能源產(chǎn)業(yè)來說，2009年是行業(yè)發(fā)展速度最快的一年，是政策出臺(tái)最頻繁的一年，也是暴露問題最多的一年。
2009年留給我國(guó)政府以及眾多新能源企業(yè)的反思是，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)必須走理性、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路，盲目圈地、重復(fù)建設(shè)、借機(jī)搞政績(jī)的短視做法很容易讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向誤入歧途。
行業(yè)分析人士據(jù)此推斷，2010年我國(guó)將繼續(xù)出臺(tái)新能源政策，一方面仍將支持保障新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面也會(huì)有明確的規(guī)范或監(jiān)管政策，避免產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)泡沫和低水平發(fā)展覆轍，才能夠真正幫助我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
政策將“有保有壓”
2009年12月30日，國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)史立山表示，將嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，控制產(chǎn)能低水平盲目擴(kuò)張。日前，我國(guó)《可再生能源法修正案（草案）》第二次提請(qǐng)審議，我國(guó)可再生能源發(fā)展初步確定了理性的發(fā)展思路。
事實(shí)上，無論是風(fēng)電還是光伏發(fā)電，2009年都經(jīng)歷了空前的發(fā)展熱潮。數(shù)據(jù)顯示，2008年我國(guó)的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量總量約為1220萬千瓦，而2009年有望翻一番，達(dá)到2400萬千瓦；2008年我國(guó)太陽(yáng)電池產(chǎn)量約為2550兆瓦，2009年有望突破3000兆瓦。有專家表示，按照這一速度，“十二五”規(guī)劃中，我國(guó)新能源的總量目標(biāo)還將再往上調(diào)。
2009年9月份，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備被國(guó)務(wù)院列為產(chǎn)能過剩行列。盡管分析人士對(duì)產(chǎn)業(yè)是否出現(xiàn)過剩存在爭(zhēng)議，但這給新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展敲響了警鐘。目前全國(guó)各地多個(gè)“新能源發(fā)展基地”先后投建，未來的發(fā)展如何在規(guī)模與效益之間博取平衡，不僅需要企業(yè)自行規(guī)避過剩的風(fēng)險(xiǎn)，也需要地方政府予以正確引導(dǎo)。
具體分析新能源產(chǎn)業(yè)存在的問題，不難發(fā)現(xiàn)，多晶硅出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)，原因在于我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的原材料供應(yīng)和終端需求“兩頭在外”，歐美危機(jī)導(dǎo)致的供求形勢(shì)轉(zhuǎn)變，直接造成了多晶硅泡沫的破滅。多晶硅價(jià)格大跌之后，企業(yè)被洗牌，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)新的起點(diǎn)。
而風(fēng)電的發(fā)展在進(jìn)入快車道之后很快被卡在“并網(wǎng)難”的瓶頸上，該問題需要通過提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、加快智能電網(wǎng)建設(shè)等方式來逐步解決。
分析人士預(yù)期，2010年年初將出臺(tái)的新能源政策包括風(fēng)電、光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，以及抑制多晶硅投資的多晶硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見等，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，還將出臺(tái)我國(guó)風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電的國(guó)家級(jí)并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，光伏發(fā)電并網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)以及風(fēng)電、光伏發(fā)電的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。據(jù)了解，目前由國(guó)家能源局科技司牽頭的風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立。
傳統(tǒng)能源也要“綠化”
在國(guó)際上掀起發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)熱潮之后，我國(guó)也在哥本哈根會(huì)議上作出承諾，到2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%。要實(shí)現(xiàn)這樣的減排目標(biāo)，不僅需要發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，還要大力對(duì)傳統(tǒng)化石能源進(jìn)行節(jié)能減排，而且在分析人士看來，后者的潛力更大，而需要付出的成本則更低。
據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2008年底，全國(guó)發(fā)電設(shè)備容量79253萬千瓦，其中火電60132萬千瓦，約占總?cè)萘康?5.87%，風(fēng)力、太陽(yáng)能、生物質(zhì)等“新能源”占比大約僅為7%。目前，我國(guó)的電源結(jié)構(gòu)仍以火電為主，分析人士預(yù)計(jì)未來在傳統(tǒng)化石能源“節(jié)能減排”的文章大有可為。
此外，我國(guó)工信部提出發(fā)展“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，這意味著，以新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為由頭，我國(guó)眾多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都有望進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展思路的轉(zhuǎn)型。
汽車業(yè):促消費(fèi)基調(diào)未變
1.6L及以下乘用車購(gòu)置稅減按7.5%征收、以舊換新單車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至5000元-1.8萬元等新的汽車產(chǎn)業(yè)政策從今年1月1日起開始實(shí)施。分析人士認(rèn)為，2010年國(guó)家促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策基調(diào)并沒有改變，購(gòu)置稅政策微調(diào)對(duì)汽車消費(fèi)的負(fù)面影響有限，以舊換新在補(bǔ)貼力度加大后將發(fā)揮更大的作用。此外新能源車補(bǔ)貼范圍將擴(kuò)大，或許是2010年汽車產(chǎn)業(yè)的一個(gè)亮點(diǎn)。
政策微調(diào)不改銷量增長(zhǎng)
2009年，我國(guó)汽車銷量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，前11個(gè)月，汽車產(chǎn)銷分別達(dá)1226.58萬輛和1223.04萬輛，同比增長(zhǎng)41.59%和42.39%。
受購(gòu)置稅政策影響，銷售重心在1.6升及以下排量車型。數(shù)據(jù)顯示，2009年10月份和11月份1.6L及以下乘用車銷量占比分別為69.4%和69.8%。中汽協(xié)助理秘書長(zhǎng)朱一平介紹，受國(guó)家政策拉動(dòng)，1.6升及以下乘用車1-11月累計(jì)銷量對(duì)整個(gè)汽車市場(chǎng)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度達(dá)到85%，多數(shù)品種出現(xiàn)一車難求的局面。
購(gòu)置稅政策微調(diào)，車市所受影響幾何？愛建證券研究員表示，購(gòu)置稅減半出臺(tái)于受金融危機(jī)影響、行業(yè)比較艱難的時(shí)候，現(xiàn)在行業(yè)已經(jīng)走上正軌，如果減半政策不退出相當(dāng)于火上澆油，反而不利于行業(yè)發(fā)展。
國(guó)海證券研究員表示，購(gòu)置稅減半政策是2009年車市向好的一個(gè)催化劑，實(shí)際上2009年汽車價(jià)格基本沒有變化，這部分抵消了購(gòu)置稅減半帶來的優(yōu)惠。根本原因在于居民可支配收入已經(jīng)積累到了一個(gè)臨界點(diǎn)，購(gòu)買力得到提高。在這種情況下，需求的釋放不會(huì)僅僅是曇花一現(xiàn)。招商證券研究員表示，今年廠商和經(jīng)銷商讓利應(yīng)該會(huì)多一些，購(gòu)置稅政策微調(diào)影響不大。
以舊換新力度加大則成為另一股拉動(dòng)汽車銷量的力量。2009年汽車以舊換新單車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3000元-6000元，由于補(bǔ)貼額度太低，以及手續(xù)繁瑣等，并沒有發(fā)揮多大作用。分析人士表示，補(bǔ)貼力度的加大有望使以舊換新政策真正發(fā)揮作用，加快國(guó)內(nèi)老舊汽車的報(bào)廢力度，加快黃標(biāo)車的淘汰，將成為今年車市增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。業(yè)內(nèi)人士保守預(yù)計(jì)，2010年汽車銷量同比增長(zhǎng)15%。
新能源汽車是亮點(diǎn)
此外，節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市今年將由13個(gè)擴(kuò)大到20個(gè)，還將選擇5個(gè)城市進(jìn)行對(duì)私人購(gòu)買節(jié)能與新能源汽車給予補(bǔ)貼試點(diǎn)，具體的新試點(diǎn)城市名單仍未公布。分析人士認(rèn)為，新能源政策是一大亮點(diǎn)，新能源客車將會(huì)得到更多的扶持，預(yù)計(jì)鄭州、廈門名列其中的概率較大。
對(duì)私人的補(bǔ)貼方面，太平洋證券研究員談際佳表示，上海、北京、武漢、深圳等城市入選可能性大。對(duì)私人補(bǔ)貼政策一旦開閘，如果實(shí)施效果較好，補(bǔ)貼范圍有可能進(jìn)一步推廣，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化之路有望正式起航。
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