西安晚報3月5日報道 美國展開人民幣匯率反補貼調(diào)查的可能性越來越高。3月2日，美國商務(wù)部公布中國輸美銅版紙“兩反”案初裁，判定中國涉案企業(yè)存在被補貼事實，并決定征收4%~17%不等的反補貼關(guān)稅。
雖然此次初裁仍然沒有將“中國操縱人民幣匯率”認定為補貼項，但美國商務(wù)部下屬機構(gòu)國際貿(mào)易局新聞發(fā)言人Tim告訴記者：“我們正在考慮將人民幣匯率操縱列入反補貼調(diào)查。”
美國對華政策高低調(diào)混雜的現(xiàn)狀，也不禁讓人憂慮中美關(guān)系的前景。“如果對匯率偏差征收反補貼稅，無疑將點燃一場貿(mào)易戰(zhàn)。”北京高朋律師事務(wù)所律師余盛興告訴記者，因為“人民幣匯率補貼會適用未來所有案子”。
美國國會緊逼人民幣匯率
美國商務(wù)部從未將人民幣匯率列為反補貼調(diào)查項，以往貿(mào)易救濟案的主要調(diào)查項是銀行貸款優(yōu)惠、出口退稅優(yōu)惠等內(nèi)容。
不過，自去年11月以來，美國商務(wù)部就在匯率問題上受到國會的持續(xù)壓力。上述公開信顯示，國會從那時起，就要求商務(wù)部在銅版紙案中展開匯率調(diào)查，但這一要求并未得到商務(wù)部的積極回應(yīng)。
記者從商務(wù)部拿到的資料顯示，在去年10月的銅版紙案立案記錄上，該部認定展開調(diào)查的六項補貼措施中，沒有人民幣匯率。
在去年11月國會施壓后，美國商務(wù)部采用了拖延戰(zhàn)術(shù)。12月，商務(wù)部回應(yīng)說：“我們對(美國企業(yè)提出的)所有補貼調(diào)查要求一視同仁，(并無有意回避人民幣調(diào)查)。”但在隨后的案件調(diào)查中，商務(wù)部仍未將匯率補貼調(diào)查列入在內(nèi)。
許多國會議員對此大為不滿。在今年2月的公開信上，議員批評“商務(wù)部在這個(匯率)問題上只說不做”。面對國會持續(xù)施壓，商務(wù)部不得不做出讓步。商務(wù)部新聞發(fā)言人Parita Shah在接受記者采訪時表示，商務(wù)部同樣致力于保障公平競爭，“參議員與商務(wù)部對信中涉及的補貼項目是否應(yīng)該被調(diào)查的理解沒有分歧。”
這一外交辭令式的表態(tài)讓很多業(yè)內(nèi)人士嗅到了危險――商務(wù)部可能展開匯率補貼調(diào)查。
“美國商務(wù)部妥協(xié)的先例不少。”余盛興回憶道，比如，商務(wù)部在2006年以前一直依據(jù)法律，反對對非市場經(jīng)濟國家展開反補貼調(diào)查，但在國內(nèi)政治壓力下最后也就改弦更張了。
“人民幣升值”是良方？
目前，評審是否展開人民幣匯率反補貼調(diào)查的機構(gòu)是商務(wù)部國際貿(mào)易局。Truman告訴記者，評審沒有時間表，但商務(wù)部應(yīng)該會在今年9月2日銅版紙案結(jié)案前，做出結(jié)論。他證實，一旦商務(wù)部判定人民幣匯率被低估的部分屬于補貼，就將另行公布加征稅率。
然而，“對人民幣匯率偏差征收反補貼稅不符合法律要求。”曾在美國商務(wù)部分管進口管理的律師David告訴記者。他解釋道，在法律意義上，補貼是指一國政府對該國產(chǎn)業(yè)直接提供的財政幫助，人民幣匯率偏差既不對出口產(chǎn)業(yè)有直接影響，也不針對具體行業(yè)，不能算作補貼。
不過，無論商務(wù)部的結(jié)論如何，今年初，人民幣匯率又一次成為美國政要在中美關(guān)系中長袖善舞的籌碼。不少美國人認為促使人民幣升值是舒緩這兩大問題的“良方”。因為人民幣升值將會降低中國出口商品的價格競爭優(yōu)勢，同時使中國持有的美國國債縮水。在這一背景下，有關(guān)“人民幣升值”的壓力驟然增加。
不過，也有美國專家指出，人民幣升值除了給中國出口造成一定的麻煩外，并不能從根本上改變目前中美貿(mào)易不平衡的現(xiàn)狀，因為美國產(chǎn)品的價格劣勢并不能通過匯率改變而有大的改變。美國較高的生產(chǎn)成本以及中國對一些商品的出口補貼，才是造成美國商品價格處于劣勢的根本原因。
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