《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》正在履行報批程序,《成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》初步成型年底向國務(wù)院報批,河南正在加緊制定《大中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》……近日,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃正在醞釀或出臺的消息相繼傳出,各地方爭相要國家往自家門口圈地定策。
事實上,區(qū)域發(fā)展規(guī)劃密集出臺的趨勢自去年就開始,僅2009年一年,國家批準(zhǔn)了11個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,數(shù)量幾乎是過去4年的總和,去年至今,13個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼上升為國家戰(zhàn)略。根據(jù)已經(jīng)批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,包括長三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部,再加上剛剛獲批的黃三角,我國新的區(qū)域經(jīng)濟版圖逐漸成型。
布局新一輪區(qū)域改革密集“規(guī)劃”
“隨著區(qū)域發(fā)展中城際鐵路和高速鐵路網(wǎng)的建設(shè),全國將形成六個核心經(jīng)濟圈帶”
近日,重慶兩江新區(qū)正式掛牌成立,成為繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)后中國第三個國家級新區(qū),將享受國家給予浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的政策。至今,中國已有數(shù)個城市陸續(xù)進行了大手筆調(diào)整行政區(qū)劃,除北京、上海、天津、重慶、深圳、廈門等核心城市外,部分大中城市也著手進行了行政區(qū)劃調(diào)整。
新一輪的區(qū)域改革正以前所未有的密集度,躍升至國家戰(zhàn)略層面,并從過去以行政為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和各地特點制定規(guī)劃目標(biāo)。
對照之前的經(jīng)驗,區(qū)域發(fā)展前景可期。自“振興東北”戰(zhàn)略提出后,遼寧、吉林、黑龍江的GDP跟6年前相比翻了一番,2009年遼寧省利用外資158億美元,全國排名第三?！洞龠M中部地區(qū)崛起規(guī)劃》也掀起了中部地區(qū)今年上半年經(jīng)濟發(fā)展的新高潮,增速最快的山西省,全省GDP完成4200億元,同比增長17%,增速高出全國約6個百分點。
據(jù)了解,目前上升到國家戰(zhàn)略層面的經(jīng)濟區(qū)域可以分為三種類型。首先是由國家制定單獨成型的區(qū)域規(guī)劃,包括北部灣、珠三角、江蘇、遼寧、橫琴、關(guān)中—天水等區(qū)域。其次是由國家制定區(qū)域性政策的,包括長三角、海西經(jīng)濟區(qū)、濱海新區(qū)等。再次是國務(wù)院批準(zhǔn)的綜合配套改革試驗區(qū),包括浦東、武漢、長株潭、成都、重慶以及深圳等。
中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠表示,隨著區(qū)域發(fā)展中城際鐵路和高速鐵路網(wǎng)的建設(shè),全國將形成六個核心經(jīng)濟圈帶。
楊認(rèn)為,在沿海區(qū)域,除環(huán)渤海經(jīng)濟圈將得到提升和拓展外,分別依托于長江三角洲和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、珠江三角洲和廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的東海經(jīng)濟圈、南海經(jīng)濟圈也將加速形成；而內(nèi)陸則將形成以武漢城市圈、長株潭城市群、成渝地區(qū)、昌九地區(qū)為依托的長江中上游經(jīng)濟帶,以中原地區(qū)、關(guān)中地區(qū)以及國家能源基地為依托的黃河中游經(jīng)濟帶和沿京廣線經(jīng)濟帶。
內(nèi)因
借規(guī)劃打破發(fā)展不平衡
“一些地方提早籌劃把發(fā)展目標(biāo)凝煉形成規(guī)劃,希望納入國家‘十二五’規(guī)劃中”
如此眾多數(shù)量的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃密集出臺,不禁讓人深思背后的原因。
“這是國家促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、培育更多區(qū)域增長極、擴大內(nèi)需應(yīng)對金融危機的需要。”中國人民銀行副行長蘇寧在接受《人民日報》采訪時說。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院研究區(qū)域經(jīng)濟的專家吳迎新副教授表示,區(qū)域發(fā)展是打破行政壁壘,按經(jīng)濟功能劃分的一種發(fā)展思路。專家們認(rèn)為,國家密集出臺區(qū)域規(guī)劃,主要解決區(qū)域發(fā)展不平衡、主體功能不突出的問題。
廣東省社科院區(qū)域經(jīng)濟與企業(yè)競爭力研究中心主任丁力認(rèn)為“不平衡”主要體現(xiàn)在三方面:一是區(qū)域發(fā)展的利益問題,例如上游城市為經(jīng)濟利益,縱容企業(yè)污染嚴(yán)重,下游經(jīng)濟發(fā)展受環(huán)境影響。二是區(qū)域資源的合理利用問題,在同一個區(qū)域合理配置產(chǎn)業(yè)鏈,避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費。三是交通等基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置問題。
廣東省社科院宏觀經(jīng)濟研究所所長成建三認(rèn)為,不但東西部發(fā)展不平衡,一些沿海地區(qū)內(nèi)部發(fā)展也不平衡,受行政壁壘束縛,區(qū)域一體化期望通過發(fā)達中心城市帶動規(guī)劃區(qū)域周邊發(fā)展。
還值得留意的一個細(xì)節(jié)是,2009年是“十一五”規(guī)劃的最后一年,即將開始制訂“十二五”規(guī)劃,在這樣的大背景下,必須提前搞大的區(qū)域規(guī)劃,再制訂“十二五”規(guī)劃,才有可行性。“一些地方認(rèn)為這是特別重要的砝碼,所以提早籌劃把發(fā)展目標(biāo)凝煉形成規(guī)劃,希望納入國家‘十二五’規(guī)劃中,以謀求有更大發(fā)展。”著名經(jīng)濟地理學(xué)家陸大道表示。
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