環(huán)境稅是下個月征還是三五年后收，這樣的疑問始終在交錯出現(xiàn)，但比這更重要的命題是，中國的環(huán)境稅負總體是高還是低？
“財政部等部門開征環(huán)境稅決心很大，但現(xiàn)在的確處在研究階段。”一位知情人士告訴本報，目前的計劃是以現(xiàn)有方案盡快在一些省市進行試點，而方案的設計將繼續(xù)研究，盡量在“十二五”期間開征。
“一噸煤要征43元的環(huán)境稅，這是目前環(huán)境稅方案最新的進展。”上述知情人士透露，但新方案在部委間還未形成統(tǒng)一意見，有部門擔心這樣的征收額度會提高企業(yè)生產成本，進而影響整個社會CPI。
據(jù)悉，環(huán)境稅作為以節(jié)能減排目的設立的獨立稅種，將遵循不使總體環(huán)境稅負加重的原則。
價格部門擔憂
本報獲悉，按照最新方案，一噸煤要征43元的環(huán)境稅，這是根據(jù)煤的污染排放量計算設計的。
根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，工業(yè)鍋爐每燃燒一噸標準煤，就產生二氧化碳2620公斤,二氧化硫8.5公斤。按照目前設計的稅率，每噸二氧化碳征收10元，每公斤二氧化硫2元，折合后，一噸標準煤征43元的環(huán)境稅。“在征管模式上，目前已形成統(tǒng)一意見，由稅務部門來征收。”上述知情人士表示。
財政部科研所已經(jīng)形成了一個比較完整的碳稅方案。財科所副所長蘇明在中國財政學年會上匯報說，環(huán)境稅可以從碳稅開始。他建議，碳稅稅率低標準起步，如排放一噸二氧化碳征收10元碳稅。碳稅征收后納入綜合預算，不建立專項基金，中央和地方7誜3的比例分享，中央通過轉移支付資源大省進行補貼。
財科所碳稅建議顯然被部分采納，新的方案對二氧化碳的確采取每噸10元的征稅標準。
而環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院對環(huán)境稅的基本框架設計為，污染排放稅、污染產品稅、碳稅、生態(tài)稅四種稅目，并成立專項基金用于治理環(huán)境等特定用途。
目前中國每年二氧化碳排放量為56億噸，二氧化硫排放量為2000萬噸左右，那么每年將有560億元的碳稅和400億元的二氧化硫稅。另外，今年一季度中國二氧化硫排放量自2007年來季度排放量首次出現(xiàn)不降反升，減排壓力也是環(huán)保部和國稅總局等部門希望盡快出臺環(huán)境稅的動力之一。
一旦出臺環(huán)境稅，電廠、鋼廠、水泥、有色金屬、建材以及石化廠家是最大的征收目標。資源稅改革在即，煤炭有色金屬等上游原材料要提高資源稅，下游要征環(huán)境稅，這勢必對工業(yè)品價格產生比較大的影響。
舉例來說，一個一百萬千瓦的火電廠，一年最少要燒200萬噸標準煤，那么相應的其環(huán)境稅就要交8600萬元。“聽起來不少，電廠不像上游煤炭企業(yè)利潤那么大，所以如果征收，國家得允許電廠提價。”內蒙古某大型發(fā)電廠工程師表示。
“價格部門對此還是比較擔憂的，這也是方案不能達成一致的原因之一。”一位知情人士說。
稅負不應提高
“2007年中國環(huán)境稅收收入達到5956億元。”這是北京大學林肯中心完成的一份報告——《中國環(huán)境稅的規(guī)模有多大》的結論。
這份報告是根據(jù)OECD、EEA和歐洲委員會對環(huán)境稅定義下統(tǒng)計的。該定義解釋為：任何被政府強制地、無償?shù)卣魇?，并且稅基與環(huán)境相關的稅收統(tǒng)稱為環(huán)境稅。根據(jù)該定義，將一種稅定義為環(huán)境稅并不是根據(jù)稅種的名稱，也不考慮該稅種的起始目的，而是根據(jù)這種稅是否具有實際和潛在的環(huán)保影響。
中國環(huán)境相關稅收總額5956億元，占全部稅收收入的比例高達12.04％，相當于英國（6.46％）的兩倍和美國（3.05％）的四倍。占國內生產總值的2.41％，高于OECD成員國的加權平均值（1.71％）。
報告負責人北京大學林肯研究中心教授滿燕云表示，中國與環(huán)境相關的稅收并不少，這些稅收實際上也具有減排的作用，所以在研究開征環(huán)境稅時需要從中國整體稅收考慮，而不是單純開征一個新稅的問題。
她說節(jié)能減排的目標可以設立新的獨立稅種，也可以在消費稅下設立稅目但其結果必然要加大企業(yè)負擔。她建議，在開征環(huán)境稅的同時，降低企業(yè)所得稅或給予企業(yè)其他稅收優(yōu)惠政策，使整體稅負保持不變。
也有學者建議，直接將增值稅分為兩檔，如普通企業(yè)增值稅從目前的17%下降為12%，而污染排放企業(yè)增值稅提高為25%，這樣的差別稅率就可以起到節(jié)能減排的作用。
滿燕云同時也是國家稅務總局國際稅收協(xié)會的《中國環(huán)境稅研究》項目的負責人，該課題從年初開始著手，年底結題。該課題通過對國內外現(xiàn)行環(huán)境稅制情況的調研和分析，提出中國環(huán)境稅設計方案，以及環(huán)境稅征管可行性分析。
目前該課題正在進行中國環(huán)境收費的調研和評價階段。項目另一個負責人，國務院發(fā)展研究中心研究員倪紅日表示，課題結束后將匯報相關部委為環(huán)境稅設計提供參考。
排污費，糊涂賬
目前環(huán)境稅研究的主要問題集中在排污費改稅的操作方面。據(jù)悉，財政部和國稅總局主張按照行業(yè)系數(shù)開征。
中國從1982年開始就向企業(yè)單位征收了排污費，目前排污費由環(huán)保行政部門征收并管理使用，公開資料顯示，全國每年排污費征收額在200億元左右。資源產業(yè)較多的省市排污費征收也高，山西省2007年排污費收入已達27億元，而有的省則不到1個億。
但研究者在調研中發(fā)現(xiàn)，排污費征收存在很大的隨意性，管理使用也相當混亂。很多地市和縣一級環(huán)保部門聘用過多編外人員，這些人的工資都是通過排污費和罰沒收入來支撐。“像環(huán)保執(zhí)法大隊這樣的單位都是自收自支，他們一年罰了多少款上面也并不清楚。”一位環(huán)保部門官員說。
環(huán)保部與地方環(huán)保局屬于非垂直管理，所以這些排污費、罰沒收入環(huán)保部并不一定掌握得很準確，這也給調研掌握當前中國環(huán)境收費現(xiàn)狀帶來了難題。
2007年至2008年，河南省擠占挪用排污費1.37億元，擠占挪用的原因多為環(huán)保部門人員超編嚴重，超編人員經(jīng)費沒有來源，只能“以費養(yǎng)人”。如平頂山所屬葉縣等6個縣環(huán)保部門，自收自支人員606人，占現(xiàn)有人員的79.2%。
而內蒙古審計廳在對排污費的審計中也發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部門變相隱瞞、截留排污費收入，將應上繳中央和自治區(qū)國庫的排污費收入截留在盟市、旗縣財政，也有的將應征收的排污費以罰沒款、監(jiān)測費等形式收取。
中國環(huán)境稅研究項目組也正面臨對排污費現(xiàn)狀的調研階段，參與研究的人士表示，摸清底數(shù)和征管情況的確很復雜。“從目前研究看，環(huán)境稅還沒有那么快拿出比較成熟的方案，所以現(xiàn)在的形勢就是想以現(xiàn)有方案試點，但方案不受試點影響，該怎么研究還怎么研究。”一位研究人員說。
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