在中國(guó)轉(zhuǎn)入中低增長(zhǎng)期之前，破解資源環(huán)境難題、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須尋得答案
文定于10月召開(kāi)的中共十七屆五中全會(huì)，一項(xiàng)重要議程是，研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議。知情人士透露，眼下，來(lái)自中央政府部門及官方研究機(jī)構(gòu)的一眾人士，正在北京西郊玉泉山集中起草相關(guān)文稿。此前，涉及“十二五”規(guī)劃的各領(lǐng)域課題研究、調(diào)研及部委討論已進(jìn)行一年有余。關(guān)鍵細(xì)節(jié)尚未揭曉，但新一輪規(guī)劃的主基調(diào)已浮出水面。8月28日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書長(zhǎng)楊偉民公開(kāi)表示，“十二五”規(guī)劃總的方向就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。此時(shí)，中國(guó)在過(guò)去30年年均達(dá)到9%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。繼續(xù)高速增長(zhǎng)越來(lái)越難以找到他國(guó)的先例。增長(zhǎng)潛力可能轉(zhuǎn)向較以往低的水平，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一愿望，歷經(jīng)多年仍未達(dá)到預(yù)期。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，執(zhí)政黨及決策者需要在有限的時(shí)間內(nèi)找到答案，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境約束間尋求平衡。為未來(lái)五年設(shè)計(jì)一個(gè)什么樣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系，將是一道最簡(jiǎn)明扼要的驗(yàn)證。
指標(biāo)體系或微調(diào)
“十一五”規(guī)劃從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口資源環(huán)境、公共服務(wù)及人民生活四個(gè)方面構(gòu)建了指標(biāo)體系，涵蓋22項(xiàng)可量化的指標(biāo)，其中，約束性的硬指標(biāo)8項(xiàng)。未來(lái)五年是承繼這一體系，還是另行一套？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李善同對(duì)本刊記者表示，與“十一五”相比，“十二五”在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變思路上應(yīng)不會(huì)有大的變化。“十一五”期間，由于全球金融危機(jī)的影響，為了保增長(zhǎng)，很多前幾年不能上馬的項(xiàng)目陸續(xù)上馬，與規(guī)劃的要求相悖。“十二五”期間應(yīng)該沿著“十一五”確定的既定思路進(jìn)一步落實(shí)完善、實(shí)施。山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李新運(yùn)告訴本刊記者，“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，有承前啟后作用，其戰(zhàn)略指導(dǎo)思想與“十一五”一脈相承。他總結(jié)，“十一五”集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)這兩項(xiàng)戰(zhàn)略思想。
李新運(yùn)參與了國(guó)家發(fā)改委“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究，承擔(dān)的課題是“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)定量測(cè)算。這一課題指標(biāo)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、科技教育、人口發(fā)展、資源環(huán)境五個(gè)方面進(jìn)行設(shè)置，二級(jí)指標(biāo)共38項(xiàng)，整體涵蓋“十一五”規(guī)劃體系，新增物價(jià)指數(shù)、基尼系數(shù)、糧食產(chǎn)量、進(jìn)出口額占GDP比重、人均住宅建筑面積、貧困人口數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)值比重、科技貢獻(xiàn)率、高等教育入學(xué)率、大專以上文化人口比重等指標(biāo)。李新運(yùn)解釋稱，課題主要是為了給發(fā)改委等相關(guān)部門決策提供理論和數(shù)據(jù)的支持，因此指標(biāo)設(shè)置相對(duì)較多。
“十二五”規(guī)劃的基調(diào)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資、出口推動(dòng)，消費(fèi)率則從2000年的62.3%下降到2008年的48.6%。居民收入在國(guó)民分配中所占比例不斷下滑，被認(rèn)為是主要原因。李新運(yùn)認(rèn)為，在未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中應(yīng)更加重視社會(huì)和諧問(wèn)題，如有關(guān)居民生活、分配公平、社會(huì)安全等方面的指標(biāo)，可以考慮將消費(fèi)率或者居民收入占GDP比重指標(biāo)納入到“十二五”指標(biāo)體系。盡管在“十五”規(guī)劃中，消費(fèi)率一度被納入指標(biāo)體系，但李善同認(rèn)為，中國(guó)消費(fèi)率過(guò)低是偽問(wèn)題。與國(guó)外不同，中國(guó)正處于住房改革時(shí)期，居民集中買房，而這一部分并不包括在消費(fèi)中。而且住房擠占了居民消費(fèi)，如果考慮到住房，中國(guó)的消費(fèi)率并不低。居民收入占GDP比重納入指標(biāo)體系，則在統(tǒng)計(jì)上存在困難。
目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的工資收入，與居民收入相差較大。雖然統(tǒng)計(jì)局也通過(guò)入戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)居民收入，但誤差較大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一位資深人士對(duì)本刊記者坦言，入戶調(diào)查中，很多高收入群體拒絕調(diào)查，導(dǎo)致高收入樣本比例偏小，數(shù)據(jù)質(zhì)量并不理想。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇接受央視《面對(duì)面》采訪時(shí)建議，將反映貧富差距的基尼指數(shù)寫進(jìn)“十二五”規(guī)劃，目標(biāo)是“十二五”基尼系數(shù)停止擴(kuò)大，2020年縮小一點(diǎn)，然后到2030年大規(guī)?？s減。但中國(guó)社科院研究員張卓元告訴本刊記者，這一建議并不可行。目前使用的基尼系數(shù)是世界銀行公布的，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局并未公布。北京大學(xué)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中心副主任蔡志洲表示，基尼系數(shù)算法爭(zhēng)議很大，不同算法結(jié)果爭(zhēng)議很大，很難作為指標(biāo)列入“十二五”規(guī)劃。但他同時(shí)稱，在收入分配方面，可以用最高收入組與最低收入組的人均收入之比作為指標(biāo)，“十二五”期間應(yīng)該保證這一數(shù)據(jù)有所下降。
“有些建議很有道理，但能不能做到呢？”張卓元認(rèn)為，“十二五”期間最主要的是要把調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式真正落實(shí)，但是現(xiàn)在體制格局和政策下，只能一般性地要求，“大的方針和想法，可以提，但是做不到。”
蔡志洲建議，“十二五”期間要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)督?，F(xiàn)在只有GDP、總?cè)丝?、單位GDP能耗等少數(shù)數(shù)據(jù)是每年公布的，很多指標(biāo)都到最后一年才去普查，“既然做了規(guī)劃就應(yīng)該每年都去監(jiān)控，了解進(jìn)展如何”。
增長(zhǎng)與環(huán)境間尋求平衡
在歷次五年規(guī)劃中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)都最受人關(guān)注。
“十一五”規(guī)劃GDP年均增長(zhǎng)目標(biāo)為7.5%，人均GDP增長(zhǎng)目標(biāo)是6.6%。而實(shí)際執(zhí)行情況是，2005年-2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率有望達(dá)到10.1%，比規(guī)劃目標(biāo)要高2.6個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP增速將達(dá)到10.4%，比規(guī)劃目標(biāo)高出3.8個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已快速增長(zhǎng)30年，而國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，沒(méi)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)體可保持40年的高速增長(zhǎng)。對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦近期撰文提出，“如果說(shuō)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在高速增長(zhǎng)期尚能維持，一旦轉(zhuǎn)入中低增長(zhǎng)期，其實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。這就對(duì)破解資源環(huán)境難題、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了時(shí)間上的要求。”
學(xué)者建議，“十二五”規(guī)劃中，GDP年均增長(zhǎng)目標(biāo)仍確定為7.5%左右。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李善同告訴本刊記者，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是按照“全面建設(shè)小康社會(huì)”的要求制定的，即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。按此計(jì)算，GDP年均增速應(yīng)在7.2%。“雖然知道實(shí)際值會(huì)高一些，但是目標(biāo)不能改，否則政府傳遞的信號(hào)是要更加快，實(shí)際值會(huì)更高”。蔡志洲表示，十七大報(bào)告中將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番變成人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，考慮到“十一五”期間8‰的中國(guó)人口增長(zhǎng)率目標(biāo)，預(yù)計(jì)“十二五”期間GDP年均增速目標(biāo)將定為7.5%。德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿也作了測(cè)算，他預(yù)計(jì)中國(guó)今后十年的GDP增長(zhǎng)潛力很可能只有7%，遠(yuǎn)低于1999年-2008年10.1%的平均增速。理由是中國(guó)面臨出口減速、房地產(chǎn)需求減速、城鎮(zhèn)化速度放緩、勞動(dòng)力增速下降、生產(chǎn)率增速下降及資金成本上升。因此他建議中國(guó)在下一個(gè)五年和十年發(fā)展規(guī)劃中，將GDP增長(zhǎng)預(yù)期定在7%。
“如果承認(rèn)增長(zhǎng)潛力的下行，則宏觀政策的基本前提就發(fā)生了重要的變化。”他為此說(shuō)明。李新運(yùn)的定量測(cè)算和定性分析顯示，考慮到今后擴(kuò)大內(nèi)需和就業(yè)等各方面需求，“十二五”期間中國(guó)GDP實(shí)際年均增速將在9%左右。而規(guī)劃中的GDP指標(biāo)值明顯低于實(shí)際數(shù)據(jù)，除了政府要留有一定的余地，還因指標(biāo)值的設(shè)定具有政治導(dǎo)向作用，設(shè)置偏低的GDP增速，也有弱化“以GDP為綱”的考慮。節(jié)能減排等制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束性指標(biāo)也受到關(guān)注。多位專家建議，在下一個(gè)五年規(guī)劃中，有關(guān)資源環(huán)境等約束性指標(biāo)應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化。按“十一五”規(guī)劃綱要的要求，2006年至2010年底的五年間，全國(guó)單位GDP能源消耗需降低20%左右，此項(xiàng)指標(biāo)為必須完成的約束性指標(biāo)。這一指標(biāo)的完成狀況并不理想。
2006年至2009年，全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)降幅為15.60%，這意味著，2010年單位GDP能耗應(yīng)比2009年再降5.2個(gè)百分點(diǎn)，這一降幅與2008年持平，高于“十一五”期間其余三年的降幅。但2010年上半年單位GDP能耗同比上升0.09%，完成目標(biāo)壓力很大。根據(jù)李善同的研究，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排存在一定關(guān)系，如果經(jīng)濟(jì)增速按7.5%規(guī)劃，節(jié)能減排目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的；如果按現(xiàn)在的趨勢(shì)前行，節(jié)能減排目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)?？紤]到關(guān)停并轉(zhuǎn)難度加大，“十二五”設(shè)定這一目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該更理性一點(diǎn)，真正用一些經(jīng)濟(jì)的辦法，如通過(guò)推出環(huán)境稅、碳稅等手段，提高能源利用效率。但國(guó)家發(fā)改委能源所研究員姜克雋認(rèn)為，考慮到“十二五”期間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)很明顯、“十一五”的節(jié)能政策的作用會(huì)更加明顯，“十二五”期間可以再次提出一個(gè)20％的節(jié)能目標(biāo)，“目標(biāo)的設(shè)立應(yīng)該是一個(gè)努力的方向，不妨偏嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)起來(lái)有一定難度。否則，目標(biāo)的意義不大。”
他同時(shí)建議，“十二五”期間的節(jié)能目標(biāo)也可以考慮引入能源總量控制方式，可以比較好地利用地方的政策，分解目標(biāo)可以根據(jù)各地的預(yù)期進(jìn)行。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南認(rèn)為應(yīng)該設(shè)置能源消費(fèi)總量指標(biāo)。雖然2009年全國(guó)單位GDP能耗降低了3.61%，但是，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局8月初步統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)能源消費(fèi)總量為30.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2008年增長(zhǎng)5.2%，增幅上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。單位GDP能耗指標(biāo)，可以通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做大分母來(lái)實(shí)現(xiàn)降低，調(diào)結(jié)構(gòu)作用不大，反而會(huì)使分子也增加，機(jī)制上有逆向調(diào)節(jié)作用。與其這樣，不如明明白白拿出一個(gè)總量指標(biāo)，進(jìn)行增量控制。另外，能源消費(fèi)總量也與二氧化碳減排相關(guān)。“不控制能源消費(fèi)總量，二氧化碳排放就降不下來(lái)。”中國(guó)社科院研究員張卓元表示。中國(guó)政府已經(jīng)宣布，到2020年中國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，并作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。在主要污染物減排方面，“十一五”規(guī)劃主要涉及二氧化硫和化學(xué)需氧量（COD），“十二五”期間，主要污染物的種類將有所增加。王金南告訴本刊記者，環(huán)保部門的意見(jiàn)是，將造成空氣污染的氮氧化物和引起水污染的氨氮納入指標(biāo)，減排量在5%-10%之間。此外，與“十一五”期間COD減排針對(duì)工業(yè)領(lǐng)域的點(diǎn)源污染不同，占據(jù)總量47%的農(nóng)業(yè)面源污染也將考慮在內(nèi)。王金南表示，目前污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出允許排放量（環(huán)境容量），減排將是長(zhǎng)期任務(wù)。在具體手段上，除了具有體制優(yōu)勢(shì)的行政手段，還應(yīng)更多使用排污收費(fèi)、脫硫補(bǔ)貼、環(huán)境稅、排污交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)手段。
“雖然2009年、2010年政府工作報(bào)告中提到了這些手段，但遲遲沒(méi)有很大進(jìn)展，希望‘十二五’能有所突破。”王金南稱。
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