國際貨幣基金組織(IM F)與世界銀行(W B)年度會議于北京時(shí)間10月8日至10日在美國華盛頓舉行。鑒于今年11月韓國首爾G 20峰會是此前初定的IM F份額改革的“最終大限”，此次會議必將上演各方力量博弈的重頭戲。在這場重頭戲中，中國等新興市場國家的投票權(quán)有望得到進(jìn)一步增加，但歐盟在IM F執(zhí)行委員會的席位也將受到挑戰(zhàn)。
“份額改革”一直是IM F改革的核心。目前，美國是IM F最大的股東，擁有17.09%的投票權(quán)。在美國之后，日本的投票權(quán)占6.12%、德國占5.98%、法國占4.94%、英國占4.94%，而中國位列第六，占3.72%。而現(xiàn)如今，國際經(jīng)濟(jì)力量已經(jīng)并且仍在經(jīng)歷深刻的轉(zhuǎn)移，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的地位顯著提升。去年9月G 20匹茲堡峰會上，二十國領(lǐng)導(dǎo)人同意將IM F和世行兩大機(jī)構(gòu)的份額向發(fā)展中國家分別轉(zhuǎn)移至少5%和3%。今年4月，世行投票權(quán)改革先行一步，其決策機(jī)構(gòu)發(fā)展委員會表決同意發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移3 .13個(gè)百分點(diǎn)的投票權(quán)重，使發(fā)展中國家整體投票權(quán)重提高到47.19%。
據(jù)外媒報(bào)道，一份來自IM F的內(nèi)部文件表明，IM F成員國正在討論的改革方案將大幅提升中國、巴西、俄羅斯、印度、韓國和土耳其等新興市場國家在IM F重大貸款事項(xiàng)和國際經(jīng)濟(jì)問題方面上的投票權(quán)。中國在該組織的投票權(quán)或提高至6%，話語權(quán)將位居第二位或第三位。“中國在IM F的投票權(quán)應(yīng)該與中國的經(jīng)濟(jì)總量相匹配。中國經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二，僅次于美國，提高中國投票份額至第二，僅次于美國是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。中國投票?quán)的提高也提升了中國的國際影響力和監(jiān)督管理國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的責(zé)任。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國國際貨幣研究中心主任孫華妤對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
不過，正如中國人民銀行原副行長、IM F總裁特別顧問朱民此前所言，“增加某些國家的份額容易，但要減少一些國家的份額和權(quán)力就很難。”他暗示，份額和投票權(quán)的轉(zhuǎn)移仍有不小阻力。
這一“阻力”正體現(xiàn)在美歐之間的權(quán)利博弈上。今年8月，美國首次對IM F執(zhí)行委員會現(xiàn)有24個(gè)席位的分配模式投出反對票，建議縮減席位至20席，并提議歐洲經(jīng)濟(jì)體將更多IM F委員會的席位讓與新興經(jīng)濟(jì)體。這可能意味著歐洲國家目前享有的9個(gè)席次將被迫減少。“歐盟各國財(cái)長10月1日批準(zhǔn)了一項(xiàng)提議，將與新興經(jīng)濟(jì)體分享兩個(gè)執(zhí)行委員會委員的席位。不過同時(shí)要求美國必須放棄單方面否決董事會重大決定的權(quán)力。如果美國能放棄在IM F的一票否決權(quán)，這項(xiàng)提案才能較順利地成為現(xiàn)實(shí)。”孫華妤指出。
孫華妤同時(shí)指出，目前實(shí)現(xiàn)去年G 20提出的份額改革的阻力其實(shí)在美國。自成立起，國際貨幣基金組織總裁由歐洲人擔(dān)任、世界銀行行長由美國人擔(dān)任。在IM F，重大決策必須要獲得187個(gè)成員國至少85%的投票權(quán)才能通過，而美國擁有16.74%的投票權(quán)，也就是說美國在任何一個(gè)重大決策上擁有實(shí)際的否決權(quán)。如果美國不放棄這一實(shí)際的否決權(quán)，歐盟就不愿消減其在IM F執(zhí)行委員會的席位。
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