中共十七屆五中全會召開在即,“十二五”規(guī)劃的制定緊鑼密鼓。一些分析人士認為,“十二五”期間,我國GDP增長調控目標或在7%-7.5%之間,政府將更加注重經濟質量的提高。同時,“十二五”規(guī)劃將推動區(qū)域發(fā)展、產業(yè)結構調整及經濟社會改革等方面的多項政策措施“破繭”。
增長目標不宜過高
在“十五”規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃中,我國分別將經濟增長率目標設定為7.0%和7.5%。“盡管十一五期間我國經濟增長速度超過10%,但'十二五’規(guī)劃的經濟增長目標超過8%的可能性不大。”某接近決策層的人士對中國證券報記者表示,“我國經濟確實已到了強調經濟質量、轉變發(fā)展方式的時刻,而且,從以往經驗看,地方政府往往對中央的增長目標層層加碼,國家制定規(guī)劃必須考慮到這一因素。”
國家發(fā)改委某研究部門的一份報告顯示,如果將1999年至2007年看做上一輪經濟上升期,我國GDP年均增長率為9.7%。在此期間,我國經濟加速上升的主要動力是外需。但從目前來看,未來一段時期,我國經濟增長將更多依靠內需拉動,根據上輪經濟增長周期中內需對經濟增長的平均貢獻測算,“十二五”時期,我國經濟潛在增長率應該在8.7%左右。
高盛高華發(fā)布的研究報告認為,十七屆五中全會將勾勒中國未來五年的政策框架,但其中應該不會包括具體的經濟增長和環(huán)境保護目標。鑒于外部需求前景不太樂觀,中國可能于明年3月下調GDP增長目標,將“十二五”規(guī)劃的GDP增長目標下調至7%。
除外需增速可能難以為繼,分析人士認為,“十二五”期間,投資對經濟增長的拉動作用也可能下滑。2002年以后,我國進入了基礎設施和基礎產業(yè)建設新的高峰期,目前電力、電信、公路、鋼鐵、化工等行業(yè)的建設都已過了投資的高峰或快速增長期。“十二五”時期,這些產業(yè)的投資增速將明顯下降。同時,還處于投資高峰期的城市設施、水利、鐵路、設備制造等基礎設施和基礎產業(yè)建設,在“十二五”中后期也將趨于完備,對經濟增長的促進作用相對減少。
與此同時,第三產業(yè)對經濟增長的作用顯著增加,消費對于經濟增長的拉動仍將發(fā)揮“穩(wěn)壓閥”的作用。一位觀察人士指出,國家已確定要在“十二五”時期大力發(fā)展服務業(yè)的戰(zhàn)略。具體而言,這將促使提高生產效率的金融、信息、咨詢、流通等生產性服務業(yè),以及滿足人們素質提高和精神消費的文化、體育、教育、旅游等產業(yè)快速發(fā)展。
繼續(xù)推進調結構促改革
近年來頻繁出爐的區(qū)域政策引人關注。有業(yè)內人士分析,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展是我國的一項長期任務,以往我國區(qū)域經濟更多注重“片”的發(fā)展,如東、中、西部等。未來可以考慮培育若干經濟軸帶,如沿江發(fā)展軸、京廣開發(fā)軸、東北開發(fā)軸,培育隴海、西南開發(fā)軸,積極發(fā)展區(qū)域性增長極,以城市群為核心培育聯(lián)系緊密的經濟圈。
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化被看作拉動我國經濟的兩大引擎,一些專家認為,二者在“十二五”期間將體現(xiàn)出不同的發(fā)展側重點。由于目前城市化水平低于國際上同等經濟水平國家,未來我國城市化可能繼續(xù)提速。瑞銀證券中國區(qū)首席經濟學家汪濤認為:“未來幾年,中國將著力加快西部和其它內陸地區(qū)的經濟增長步伐,這將加速這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。”
國家信息中心某研究人士表示:“目前我國工業(yè)產出占國內總產出的比重可能已經達到峰值。以往對于我國處于'工業(yè)化加速期’的判斷,可能將不適用于'十二五’時期。在此基礎上,未來我國城鎮(zhèn)化要想進一步加速,將依賴于工業(yè)質量的提高和結構優(yōu)化。”
業(yè)內人士還認為,一些深層次體制機制問題也將在“十二五”期間推進。如實現(xiàn)政府職能轉變,提高公共服務和社會管理的水平和效率;推進壟斷行業(yè)改革,建立競爭性市場格局;改革分配政策,扭轉居民收入分配不合理的狀況;改革資源要素的價格,提高資源利用效率;深化財稅金融體制改革,提升金融業(yè)競爭力和服務水平等。
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