個別地方政府負有償還責任的債務負擔較重，部分地方債務償還對土地出讓收入的依賴較大，部分地區(qū)高速公路、普通高校和醫(yī)院債務規(guī)模大、償債壓力較大。
本報北京8月15日電 (記者李麗輝)財政部有關負責人表示, 財政部將按照黨中央、國務院部署，切實加強地方政府性債務管理，有效防范財政金融風險，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。
據審計署審計，截至2010年底，全國地方政府性債務余額107174.91億元，其中：政府負有償還責任的債務67109.51億元，占62.62%；政府負有擔保責任的或有債務23369.74億元，占21.80%；政府可能承擔一定救助責任的其他相關債務16695.66億元，占15.58%。
從審計結果看，我國地方政府性債務風險總體可控。但也要看到，部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風險隱患，如個別地方政府負有償還責任的債務負擔較重，部分地方的債務償還對土地出讓收入的依賴較大，部分地區(qū)高速公路、普通高校和醫(yī)院債務規(guī)模大、償債壓力較大等。對部分地區(qū)和行業(yè)存在的風險隱患，需要未雨綢繆，采取有效措施，妥善處理存量債務，嚴格控制新增債務，防范和化解可能出現的風險。
按照中央統一部署，各省(區(qū)、市)人民政府全面清理核實融資平臺公司債務，初步摸清債務底數，并采取有效措施，規(guī)范管理平臺公司，取得了階段性成效。下一步，財政部將采取四方面措施，積極做好加強地方政府性債務管理各項工作。
妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資。融資平臺公司存量債務，要按照協議約定償還，不得單方面改變原有債權債務關系，不得轉嫁償債責任和逃廢債務。認真落實有關債務人償債責任，融資平臺公司等要抓緊制定償債計劃，明確償債時限，切實承擔還本付息責任。對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務院另有規(guī)定外，不得繼續(xù)通過融資平臺公司融資，應通過財政預算等渠道，或采取市場化方式引導社會資金解決建設資金問題。對使用債務資金的其他項目，原貸款銀行等要認真做好重新審核工作，符合規(guī)定和政策要求的，要繼續(xù)按照協議提供貸款；不符合有關要求的，地方政府要盡快進行清理，妥善處置。
繼續(xù)抓緊清理規(guī)范融資平臺公司。有的在落實償債責任和措施后要剝離融資業(yè)務，不再保留融資平臺職能；有的要充實公司資本金，完善治理結構，實現商業(yè)運作，引進民間投資改善股權結構。加強融資平臺公司土地登記與管理的合規(guī)性，注入公司的土地必須經過合法劃撥或“招、拍、掛”程序。加強對融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機構等的信貸管理。銀行業(yè)金融機構等要切實加強風險識別和風險管理，嚴格落實借款人準入條件，按照商業(yè)化原則履行審批程序，審慎評估借款人財務能力和還款來源。地方政府在出資范圍內對融資平臺公司承擔有限責任，實現融資平臺公司債務風險內部化。
堅決禁止政府違規(guī)擔保行為。地方各級國家機關以及學校等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體要嚴格執(zhí)行《預算法》、《擔保法》、《財政部關于規(guī)范地方各級政府部門舉債和擔保承諾行為的通知》等有關規(guī)定，不得違法違規(guī)舉借債務，不得出具擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔保協議，不得以機關事業(yè)單位及社會團體的國有資產為其他單位和企業(yè)融資進行抵押或質押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔償債責任，不得在預算安排之外與其他單位或企業(yè)簽訂回購(BT)協議，不得從事其他違法違規(guī)擔保承諾行為。
加快研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。按照國發(fā)[2010]19號文件要求，抓緊研究建立地方政府債務風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成與社會主義市場經濟體制相適應、管理規(guī)范、運行高效的地方政府舉債融資機制。
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