9月23日，工信部發(fā)布了《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》，由此，我國(guó)第一個(gè)關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃也宣告誕生。
通讀（下簡(jiǎn)稱《成長(zhǎng)規(guī)劃》）不難發(fā)現(xiàn)，“融資難”仍是管理層最為關(guān)注，也最亟待解決的中小企業(yè)發(fā)展困難之一，其不僅位列中小企業(yè)“4缺乏”（資金、技術(shù)、人才、信息）之首，“加強(qiáng)融資支持”更成為“十二五”期間保障中小企業(yè)發(fā)展各指標(biāo)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要措施之一。
不過(guò)值得關(guān)注的是，針對(duì)解決“科技型中小企業(yè)融資難”才應(yīng)運(yùn)而生，此前備受輿論熱炒，甚至掀起二級(jí)市場(chǎng)一波行情的“新三板”擴(kuò)容方案，本次卻并未獲得被《成長(zhǎng)規(guī)劃》“點(diǎn)名”的殊榮。與之相較，反倒是“發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、債券融資等創(chuàng)新產(chǎn)品”等后來(lái)者居上，博得了《成長(zhǎng)規(guī)劃》的“垂青”。
解決融資難仍為頭等大事
客觀來(lái)看，中小企業(yè)群體越來(lái)越受到管理層關(guān)注，以至于獲得專屬規(guī)劃上升為“國(guó)家級(jí)”的殊榮，更多得益于中小企業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)做出的巨大貢獻(xiàn)。
正如《成長(zhǎng)規(guī)劃》中所引的一段數(shù)據(jù)顯示，2010年末“全國(guó)規(guī)模以上中小企業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)17.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的69.1%；實(shí)現(xiàn)稅金1.5萬(wàn)億元，占規(guī)模以上企業(yè)稅金總額的54.3%，是2005年的1.9倍，年均增長(zhǎng)13.1%；完成利潤(rùn)2.6萬(wàn)億元，占規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)總額的66.8%，是2005年的2.4倍，年均增長(zhǎng)18.9%”。
“‘十一五’時(shí)期中小企業(yè)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4400萬(wàn)個(gè)以上，其中，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員由5636萬(wàn)人增加到7056萬(wàn)人，占規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員的77.9%。中小企業(yè)提供80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位”。
此外，中小企業(yè)還提供了“全國(guó)約65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)”。
對(duì)于中小企業(yè)群體創(chuàng)造的這一優(yōu)異成績(jī)，《成長(zhǎng)規(guī)劃》評(píng)價(jià)，“在政策支持和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用下，中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和素質(zhì)躍上新臺(tái)階，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、深化改革開放、改善人民生活和全面建設(shè)小康社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用。這為‘十二五’時(shí)期中小企業(yè)成長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”。
《成長(zhǎng)規(guī)劃》指出，在“十二五”期間，中小企業(yè)主要面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、體制機(jī)制等4方面挑戰(zhàn)。其中，“由于中小企業(yè)普遍缺乏資金、技術(shù)、人才、信息，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)，任務(wù)重，壓力大”；而“擺脫‘拼資源、拼價(jià)格、拼環(huán)境’的發(fā)展老路”、“改變同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象”尤為棘手；此外，“中小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)育不足，中小企業(yè)融資難問(wèn)題依然突出；涉企收費(fèi)偏多偏高，違規(guī)收費(fèi)屢禁不止，中小企業(yè)負(fù)擔(dān)依然較重；公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)質(zhì)量有待提高；行業(yè)性壟斷依然存在，部分行業(yè)準(zhǔn)入條件偏高；創(chuàng)業(yè)門檻較高，企業(yè)設(shè)立前置審批復(fù)雜”等也亟待解決。
《成長(zhǎng)規(guī)劃》中“資金、融資”占據(jù)首要位置，表明解困“融資難”仍是“十二五”期間中小企業(yè)發(fā)展的頭等大事之一。
長(zhǎng)期從事中小企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)管理工作，具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的北京昌平中小企業(yè)信用促進(jìn)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)鄒本良向《證券日?qǐng)?bào)》記者介紹，“實(shí)際工作中，支持中小企業(yè)，還是應(yīng)將其發(fā)展分為不同階段來(lái)看，比如初創(chuàng)期的小微企業(yè)并非最需要資金，而更多是市場(chǎng)；中型企業(yè)具備一定基礎(chǔ)后，則最需要人才；待企業(yè)擁有一定自主創(chuàng)新能力后，需求則開始更偏重資金。綜合來(lái)看，企業(yè)發(fā)展壯大一定是需要資金不斷流入的，所以‘融資’是所有中小企業(yè)面臨的首要難題，也是最迫切的需求。”
“新三板”擴(kuò)容未獲規(guī)劃“點(diǎn)名”
為突破融資瓶頸，《成長(zhǎng)規(guī)劃》在“加強(qiáng)融資支持”一段中指出，“十二五”期間我國(guó)將“全面落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，完善小企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管政策，加大財(cái)稅政策引導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)和改善小企業(yè)金融服務(wù)。積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)和貸款抵質(zhì)押方式，積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)小企業(yè)的貸款規(guī)模和比重。鼓勵(lì)民間資本投資發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)。加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)，支持中小企業(yè)信用信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通以及數(shù)據(jù)庫(kù)等信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信用信息共享，積極引導(dǎo)各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供信用服務(wù)。完善多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，綜合運(yùn)用資本金注入、稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。改進(jìn)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)抵質(zhì)押登記服務(wù)，推進(jìn)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的平等互利合作。”
《成長(zhǎng)規(guī)劃》還指出，未來(lái)將“進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。繼續(xù)壯大中小企業(yè)板市場(chǎng)，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制。完善創(chuàng)業(yè)投資扶持政策，穩(wěn)妥推進(jìn)和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。擴(kuò)大中小企業(yè)直接債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模，探索發(fā)展符合中小企業(yè)需求特點(diǎn)的債券融資等創(chuàng)新產(chǎn)品。”
對(duì)于“新三板”擴(kuò)容方案未能獲得《成長(zhǎng)規(guī)劃》“點(diǎn)名”，有不愿具名的分析人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，“科技型中小企業(yè)是中小企業(yè)群體中至關(guān)重要的組成部分，而‘新三板’擴(kuò)容正是針對(duì)扶持這一群體發(fā)展才應(yīng)運(yùn)而生的。作為‘國(guó)家級(jí)’規(guī)劃，在提到中小板、創(chuàng)業(yè)板，甚至產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的同時(shí)卻忽略‘新三板’，的確有些令人詫異。但即便如此，僅依據(jù)這些我們也不能妄下‘新三板’擴(kuò)容方案存爭(zhēng)議或遭推遲的結(jié)論，應(yīng)該說(shuō)，新三板擴(kuò)容已是箭在弦上了的”。
西部證券代辦股份轉(zhuǎn)讓部總經(jīng)理程曉明告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，“這并不能說(shuō)明什么，中小板、創(chuàng)業(yè)板、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)都是現(xiàn)有的，而‘新三板’擴(kuò)容方案還處在待定狀態(tài)，規(guī)劃又如何部署呢？此外，作為宏觀規(guī)劃，其也不可能做到事無(wú)巨細(xì)。”
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