美國(guó)要用法案對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征稅還需要行政調(diào)查和裁決，但美國(guó)不會(huì)“玩火”，目前是在試探中國(guó)。
美國(guó)國(guó)會(huì)參議院10月3日程序性投票通過了《2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案》立項(xiàng)預(yù)案之后，中國(guó)輿論一片嘩然，批評(píng)抱怨之聲鼎沸。有人稱這是美國(guó)政府轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)危機(jī)和國(guó)內(nèi)矛盾，也有人稱這是美國(guó)民主、共和兩黨為明年的競(jìng)選取悅民粹勢(shì)力，讓人民幣成了凌亂政局的犧牲品。問題真有那么嚴(yán)重嗎？
這個(gè)問題被媒體放大了。決定此事走向的，不是美國(guó)參眾兩院，也不是美國(guó)政府，而是中國(guó)政府的態(tài)度和應(yīng)對(duì)策略。
美國(guó)現(xiàn)在打的是輿論牌
雖然這個(gè)法案把人民幣匯率問題和貿(mào)易問題掛鉤，但美國(guó)政府要對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，至少還要經(jīng)過四步。按照美國(guó)憲法，該議案需要在美國(guó)參議院和眾議院都通過，并得到總統(tǒng)簽署才能成為法案。即使該法案成為法律，美國(guó)政府還要經(jīng)過行政調(diào)查，收集充分的證據(jù)證明中國(guó)是“貨幣操縱國(guó)”，才能最終裁決征收反補(bǔ)貼稅。
美國(guó)真的會(huì)征稅嗎？在很大程度上，美國(guó)現(xiàn)在打的是輿論牌，沒打算動(dòng)真格。雖然從理論上講，一個(gè)國(guó)家有意操縱匯率會(huì)扭曲國(guó)際貿(mào)易關(guān)系，損害另一國(guó)的利益，但美國(guó)的政客們很清楚，人民幣匯率對(duì)美國(guó)貿(mào)易逆差的影響不大。如果真的以此為由對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品普遍征收反補(bǔ)貼稅，那是在“玩火”，很可能導(dǎo)致中美貿(mào)易戰(zhàn)，影響美國(guó)的產(chǎn)品供應(yīng)鏈，國(guó)內(nèi)矛盾更突出。
美國(guó)民主黨代表紡織、鋼鐵等“夕陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)，以及其他中小企業(yè)和勞工組織，是這項(xiàng)提案的主要支持者。而共和黨以前的長(zhǎng)期執(zhí)政培養(yǎng)了大批與中國(guó)有貿(mào)易往來的大企業(yè)，代表這些企業(yè)利益的議員反對(duì)這個(gè)法案。兩黨議員在人民幣匯率問題上意見分歧僵持不下無法達(dá)成一致。美國(guó)參議院原定于10月7日對(duì)議案進(jìn)行最終投票，結(jié)果6日以意見分歧嚴(yán)重為由，宣布把投票日期推遲到11日進(jìn)行，反映了國(guó)會(huì)內(nèi)部的爭(zhēng)執(zhí)激烈。
奧巴馬政府也是在利用這個(gè)法案營(yíng)造的輿論氛圍，一方面在兩大政治勢(shì)力之間周旋，力促國(guó)會(huì)通過“就業(yè)法案”和實(shí)現(xiàn)其他政府意愿，另一方面借機(jī)批評(píng)中國(guó)，為中美貿(mào)易談判獲取更多的籌碼。
由此看來，美國(guó)的目的就是要營(yíng)造輿論，在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移民眾抱怨的注意力，在國(guó)際上給中國(guó)政府施壓。奧巴馬也坦言，他不希望把中美貿(mào)易關(guān)系搞得很僵，也明知道這個(gè)法案無法獲得世界貿(mào)易組織支持，只是借此通過具有象征性的法律。
世貿(mào)不可能支持美國(guó)的法案
就世界貿(mào)易組織法而言，WTO《反補(bǔ)貼協(xié)定》對(duì)反補(bǔ)貼的對(duì)象有明確的界定。只有專項(xiàng)性補(bǔ)貼才能成為反補(bǔ)貼的對(duì)象。即使中國(guó)是匯率操縱國(guó)，通過故意貶低人民幣幣值補(bǔ)貼中國(guó)出口產(chǎn)品，由于受益的是所有產(chǎn)業(yè)，也不能成為反補(bǔ)貼的對(duì)象。如果美國(guó)單方面違犯《反補(bǔ)貼協(xié)定》征收反補(bǔ)貼稅，中國(guó)可以依法采取報(bào)復(fù)措施。
何況，證明“操縱匯率”很難的。中國(guó)政府是不是真的在操縱人民幣匯率，這是金融學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家回答的問題。目前，國(guó)際上還沒有一個(gè)明確的界定標(biāo)準(zhǔn)。許多學(xué)者根據(jù)進(jìn)出口貿(mào)易、投資、稅收、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來判定人民幣的幣值，沒有統(tǒng)一的結(jié)論。美國(guó)一直聲稱人民幣雖然有所升值，但沒有達(dá)到合理的標(biāo)準(zhǔn)。什么是合理的標(biāo)準(zhǔn)？美國(guó)學(xué)者也眾說紛紜。
中國(guó)的態(tài)度決定此案走向
有輿論認(rèn)為，中國(guó)政府在對(duì)美關(guān)系上失之于軟，慣壞了美國(guó)人，使他們得寸進(jìn)尺，向中國(guó)不斷轉(zhuǎn)移越來越多的債務(wù)負(fù)擔(dān)?；貞浗鼛啄曛忻乐g的貿(mào)易爭(zhēng)端，汽車配件案、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案、金融服務(wù)案等案件中，中國(guó)以“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”姿態(tài)履行了WTO的裁決，但美國(guó)起訴的案件不減反增。中美輪胎案更使美國(guó)成功地把經(jīng)濟(jì)危機(jī)給美國(guó)輪胎業(yè)的沖擊轉(zhuǎn)嫁到中國(guó)，進(jìn)而加劇了中國(guó)企業(yè)和勞工的艱辛與無奈。
一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，“中國(guó)威脅論”在美國(guó)有很深的土壤，許多美國(guó)人心中已經(jīng)打上了中國(guó)操縱人民幣匯率的烙印。這項(xiàng)提案的始作傭者——紐約州民主黨參議員舒默和南卡羅來納州共和黨參議員格雷厄姆都來自有大量產(chǎn)業(yè)工人的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，他們?yōu)檫@個(gè)提案奔走呼號(hào)了將近10年。美國(guó)“經(jīng)濟(jì)政策研究所”的報(bào)告稱，在過去10年里，中美貿(mào)易逆差已導(dǎo)致美國(guó)失去280萬個(gè)就業(yè)崗位，而該法案如獲通過，將為美國(guó)創(chuàng)造160萬個(gè)就業(yè)崗位。
這使得人民幣匯率問題已經(jīng)成為美國(guó)政客們籠絡(luò)人心的工具。有報(bào)道稱共和黨總統(tǒng)初選中處于領(lǐng)先地位的羅姆尼認(rèn)為中國(guó)是匯率操縱國(guó)，應(yīng)該對(duì)中國(guó)征收反制關(guān)稅；另一候選人、前駐華大使洪博培也表示如身為總統(tǒng)將簽署該法案。問題已經(jīng)很嚴(yán)重。如果中國(guó)此次只是抗議呼吁，不主動(dòng)采取措施，美國(guó)會(huì)像一個(gè)被寵壞的成年人，無法管束，為所欲為。
也有人認(rèn)為，美國(guó)在軍事上是超級(jí)大國(guó)，如果中國(guó)在貿(mào)易問題上態(tài)度過于強(qiáng)硬，會(huì)演變?yōu)檎螁栴}，導(dǎo)致軍事沖突，有悖于“和諧穩(wěn)定”的大局。然而，事實(shí)恰恰相反，正是這種心態(tài)讓美國(guó)的軍事威懾策略達(dá)到了目的。國(guó)家之間，只有永恒的利益，沒有永恒的朋友。即使我們?cè)谫Q(mào)易問題上一再遷就，軍事沖突該發(fā)生的時(shí)候也照樣會(huì)發(fā)生。反之，即使中美貿(mào)易戰(zhàn)打得不可開交，軍事沖突不該發(fā)生的時(shí)候也依然不會(huì)發(fā)生。
在WTO體系下，貿(mào)易爭(zhēng)端有其自身的游戲規(guī)則，政治關(guān)系很密切的國(guó)家之間也經(jīng)常發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端。美國(guó)與伊拉克、阿富汗(不是WTO成員)沒有什么貿(mào)易爭(zhēng)端，但戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生了。我們有理由相信，如果中國(guó)在貿(mào)易關(guān)系上對(duì)美國(guó)采取強(qiáng)硬態(tài)度，不僅不會(huì)促使軍事沖突，相反會(huì)把問題推回美國(guó)國(guó)內(nèi)，激化其國(guó)內(nèi)矛盾，遏制中美軍事沖突的發(fā)生。
中國(guó)不妨采取以下應(yīng)對(duì)策略：
一是加大對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)力度，包括反傾銷、反補(bǔ)貼、特保措施等，給美國(guó)明確的信號(hào)：中國(guó)要采取措施，開始動(dòng)真格；如果繼續(xù)下去，中國(guó)是貿(mào)易戰(zhàn)的主動(dòng)進(jìn)攻者，不是被動(dòng)防御者。如果力度適當(dāng)，這是預(yù)防中美貿(mào)易戰(zhàn)的有效辦法，能夠影響美國(guó)出口企業(yè)的實(shí)際利益，遏制人民幣匯率案在美國(guó)的蔓延態(tài)勢(shì)，即使該法案獲得通過成為法律，也促使美國(guó)政府慎之又慎，束之高閣。如果貿(mào)易戰(zhàn)真的發(fā)生，雙方都會(huì)損失慘重，這是兩國(guó)都不愿意看到的。
二是強(qiáng)化人民幣在亞洲的國(guó)際支付功能，不斷動(dòng)搖以美元為中心的國(guó)際貨幣體系。隨著人民幣的不斷堅(jiān)挺，其在東南亞和前蘇聯(lián)成員國(guó)的影響越來越大。應(yīng)該認(rèn)真研究中國(guó)與這些國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和互補(bǔ)關(guān)系，通過多邊和雙邊條約，在貿(mào)易、投資領(lǐng)域強(qiáng)化人民幣與他國(guó)貨幣的直接兌換；同時(shí)，努力爭(zhēng)取發(fā)展中國(guó)家的支持，高調(diào)倡導(dǎo)國(guó)際貨幣支付體系的多元化，直擊美元的中心地位。這些做法雖然不會(huì)短期奏效，但會(huì)讓美國(guó)感到后院危機(jī)，平衡中美之間談判的籌碼。
總之，人民幣匯率案是美國(guó)測(cè)試中國(guó)政府的又一塊“敲門磚”。如果處理得當(dāng)，問題遠(yuǎn)沒有那么嚴(yán)重，美國(guó)的施壓會(huì)被拒之門外；相反，如果處理不當(dāng)，只要這扇大門打開，問題當(dāng)然很嚴(yán)重。
專項(xiàng)性補(bǔ)貼是指政府和其他公共機(jī)構(gòu)對(duì)某個(gè)企業(yè)、某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、或產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的針對(duì)性補(bǔ)貼。非專項(xiàng)性補(bǔ)貼，比如普遍性稅收減免，不能成為補(bǔ)貼的對(duì)象。
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