破解環(huán)境問(wèn)題，除了法律、技術(shù)和必要的行政手段，經(jīng)濟(jì)手段不可或缺。
“十一五”以來(lái)，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，進(jìn)展如何？效果怎樣？還有哪些問(wèn)題？尚需完善哪些方面？
帶著這些問(wèn)題，記者就稀土開(kāi)發(fā)、結(jié)構(gòu)性減稅、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，采訪了多位全國(guó)人大代表。
稀土開(kāi)發(fā)
欠賬誰(shuí)還？資金哪來(lái)？
“如果對(duì)全縣所有廢棄稀土礦山進(jìn)行恢復(fù)治理，所需資金達(dá)10億元。”全國(guó)人大代表、江西省尋烏縣副縣長(zhǎng)廖麗萍在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。廖麗萍所在的尋烏縣是南方離子型重稀土的主要產(chǎn)區(qū)。
在中國(guó)稀土界，有“南贛州、北包頭”一說(shuō)。在贛南，有統(tǒng)計(jì)認(rèn)為，如果要對(duì)開(kāi)采稀土等礦產(chǎn)破壞的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，初步預(yù)計(jì)資金投入將高達(dá)380億元。
“今后稀土開(kāi)采準(zhǔn)入的環(huán)保門(mén)檻會(huì)越來(lái)越高。”全國(guó)人大代表、江西省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)雷元江說(shuō)。
這筆欠賬誰(shuí)來(lái)還？怎么還？雷元江表示，要讓企業(yè)和生產(chǎn)者承擔(dān)更多的排污責(zé)任和環(huán)境治理成本，取消資源補(bǔ)償費(fèi)，征收礦山開(kāi)發(fā)生態(tài)恢復(fù)基金，專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)存。
雷元江說(shuō)，嚴(yán)懲非法排污、破壞性開(kāi)采勢(shì)在必行，讓破壞者承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。
據(jù)了解，由于資源和環(huán)境成本未計(jì)算在內(nèi)，我國(guó)稀土產(chǎn)品出口價(jià)格長(zhǎng)期低位徘徊。
全國(guó)人大代表、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書(shū)記廖進(jìn)球說(shuō)，限制開(kāi)采并提高生態(tài)修復(fù)成本會(huì)造成價(jià)格上漲，廉價(jià)使用稀土的時(shí)代應(yīng)該終結(jié)了。
結(jié)構(gòu)性減稅
哪個(gè)該增？哪個(gè)該減？
在上海團(tuán)的分組審議中，人大代表們對(duì)“結(jié)構(gòu)性減稅”進(jìn)行了討論。
全國(guó)人大代表、上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全認(rèn)為，對(duì)一些不合理的財(cái)稅政策，要進(jìn)行梳理和研究，酌情減稅，但有些稅要加，如環(huán)境稅。
“企業(yè)的稅負(fù)壓力很大，但現(xiàn)在我們面臨的資源環(huán)境壓力更大。”他建議，稅收體制改革應(yīng)該有“減”有“增”，盡早開(kāi)征環(huán)境稅。
這一建議引起了其他代表的共鳴。全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院院士顧逸東認(rèn)為，環(huán)境稅就是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，然后再通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源。
顧逸東說(shuō)，開(kāi)征環(huán)境稅，不但有助于治理環(huán)境，也能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促使企業(yè)改進(jìn)工藝和加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，在一定程度上提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)原校長(zhǎng)紀(jì)寶成建議，通過(guò)向包裝企業(yè)征收環(huán)境資源稅，解決商品過(guò)度包裝問(wèn)題。
紀(jì)寶成介紹說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)在是世界上排名第二的包裝大國(guó)，每年產(chǎn)生的固體垃圾中有50％為廢棄包裝物，而且包裝的成本平均是商品價(jià)值的30％~200％。
紀(jì)寶成說(shuō)，要強(qiáng)化包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)法律體系的監(jiān)管，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控，對(duì)包裝企業(yè)增收環(huán)境資源稅。
生態(tài)補(bǔ)償
損失咋補(bǔ)？利益咋調(diào)？
“甘肅作為長(zhǎng)江、黃河的蓄水池和沙塵暴的擋風(fēng)墻，是全國(guó)其他地區(qū)的生態(tài)屏障，那里的百姓做出了巨大犧牲，他們不應(yīng)該一直貧困下去。”全國(guó)人大代表、肅南裕固族自治縣縣長(zhǎng)安國(guó)鋒告訴記者。
安國(guó)鋒認(rèn)為，要繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)安全屏障的建設(shè)，就必須建立健全生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制。
全國(guó)人大代表、四川省環(huán)保廳廳長(zhǎng)姜曉亭指出，在流域范圍內(nèi)的某一地區(qū)由于實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，短期內(nèi)必然要付出一定的成本并喪失某些發(fā)展機(jī)會(huì)，這種為了更大范圍的利益而付出的成本，必然產(chǎn)生不同區(qū)域群體間的利益差異與利益沖突，需要適時(shí)予以調(diào)節(jié)和平衡。
姜曉亭說(shuō)，建立生態(tài)補(bǔ)償制度，符合“污染者付費(fèi)，受益者補(bǔ)償”的基本原則，目前國(guó)家對(duì)于西部生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也是有效解決這一矛盾的辦法，建議繼續(xù)加大力度。
全國(guó)人大代表、蘇州市人大常委會(huì)主任杜國(guó)玲建議制訂《國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償法》，建立健全國(guó)家層面上的、一體化的、均衡性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
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