編者按 當前，我國正在加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，致力于轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強節(jié)能環(huán)保是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要突破口，也是破解我國資源環(huán)境瓶頸制約、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。而且，我國節(jié)能環(huán)保領域正展現(xiàn)出廣闊的市場和無限的商機。國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華圍繞本期主講話題，深入剖析了加強節(jié)能環(huán)保的重要性和緊迫性，并對如何采取綜合措施，推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護取得新的突破性進展進行了多方面闡述。
節(jié)能環(huán)保是當前重要的緊迫任務
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，面臨著難得的歷史機遇。但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，能源資源需求剛性增長，資源環(huán)境約束日益強化。面對這一狀況，黨中央、國務院高瞻遠矚、審時度勢，提出要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。這對資源節(jié)約和環(huán)境保護工作提出了更高要求，帶來了新的挑戰(zhàn)。如何以節(jié)能減排為抓手，切實推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，切實為經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐，切實維護人民群眾切身利益，已成為資源節(jié)約和環(huán)境保護工作的重大課題。
推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的迫切要求。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的，但經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，如，經(jīng)濟增長粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然突出，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和節(jié)能減排的任務艱巨等。在這一形勢下，中央將今年經(jīng)濟增長預期目標定為7.5%，為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式留下了空間。加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須大力淘汰落后產(chǎn)能，嚴防部分地方追求過快增長、盲目投資“兩高”項目，抑制高耗能行業(yè)過快增長；同時，加快發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點，也是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要措施。據(jù)測算，到2015年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重將達到2%左右，總產(chǎn)值達4.5萬億元，預計產(chǎn)值年均增長15%以上。
推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護是破解資源環(huán)境瓶頸制約、支撐經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。能源資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，是經(jīng)濟的命脈和發(fā)動機。我國石油對外依存度不斷提高，國際能源市場的風吹草動都會給我國能源供應甚至經(jīng)濟運行帶來影響。由于資源稟賦、環(huán)境容量、國際形勢等諸多因素的限制，能源保障壓力越來越大，能源資源供需矛盾將是長期制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的軟肋。我國是一個發(fā)展中大國，保障能源資源戰(zhàn)略安全，從根本上要靠自身的努力。一方面要積極增加供給，另一方面要千方百計挖掘節(jié)約潛力，抑制不合理需求。還要看到，我國能源資源利用效率與世界先進水平尚有很大差距，節(jié)約潛力很大，而且隨著技術進步潛力將不斷提高。
與此同時，氣候變化是當今國際社會的熱點問題之一，受到各國政府的高度重視和廣大人民群眾的普遍關注,推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護也是應對氣候變化、樹立良好大國形象的客觀需要。
總的來說，我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加強資源節(jié)約和環(huán)境保護工作的重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，增強責任感和使命感，大力推進節(jié)能減排，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實加強環(huán)境保護，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
積極推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
今年是實施“十二五”規(guī)劃綱要承上啟下的重要一年。中央提出要堅持“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)。這里要特別指出的是，“進”就是首先要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進展。節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式的重要抓手，是檢驗轉(zhuǎn)方式成效的重要標志，是“進”的重要內(nèi)容。節(jié)能減排要取得新進展，就是責任意識進一步強化，目標完成取得重大進展，重點領域工作深入推進，難點問題實現(xiàn)新的突破。我們要按照中央的決策和部署，深入貫徹科學發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的關系，緊緊圍繞實現(xiàn)節(jié)能減排目標，扎實做好資源節(jié)約和環(huán)境保護各項工作，積極推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。具體來說，要扎實做好以下幾個方面的重點工作：
一是做好綜合協(xié)調(diào)，加強節(jié)能減排宏觀指導。要抓好節(jié)能減排工作部署，貫徹落實《節(jié)能減排規(guī)劃（2011-2015年）》，做好節(jié)能減排形勢分析，推動落實節(jié)能減排政策措施，加強節(jié)能減排監(jiān)督檢查。同時要深化節(jié)能減排全民行動，繼續(xù)推動家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、農(nóng)村、政府機構(gòu)等節(jié)能減排專項行動深入開展。各地要組織好節(jié)能宣傳周和節(jié)能減排全民行動，活動要圍繞實現(xiàn)節(jié)能目標，突出重點，形式多樣，注重實效。
二是節(jié)能提高能效，確保完成年度目標任務。要組織節(jié)能目標責任評價考核，嚴格節(jié)能評估和審查，抑制高耗能行業(yè)過快增長，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，加快實施節(jié)能重點工程，抓好萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，推進建筑、交通和公共機構(gòu)節(jié)能，推廣節(jié)能技術和產(chǎn)品，加強能效標準標識建設，加強節(jié)能中心能力建設。
三是壯大循環(huán)經(jīng)濟，努力提高資源產(chǎn)出率。要加強循環(huán)經(jīng)濟宏觀指導，啟動創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范城市、示范企業(yè)和園區(qū)工作,推進園區(qū)循環(huán)化改造，繼續(xù)開展國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，穩(wěn)步推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，開展資源產(chǎn)出率統(tǒng)計試點，推進國家循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地創(chuàng)建活動機制化，推進資源綜合利用，抓好農(nóng)作物秸稈綜合利用，進一步推動墻體材料革新，深化節(jié)水工作。同時還要將“限塑令”和治理商品過度包裝作為節(jié)能減排全民行動的重要內(nèi)容，利用節(jié)能宣傳周等活動，針對家庭社區(qū)、學校等重點區(qū)域和重點群體，大力宣傳超薄塑料袋、濫用塑料袋和商品過度包裝的危害。
四是加強環(huán)境保護，著力解決突出環(huán)境問題，努力改善環(huán)境質(zhì)量。要全面加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，切實增加投入，提高污水垃圾處理能力，開展污水處理廠升級改造和垃圾滲濾液、焚燒煙氣凈化系統(tǒng)改造，加快污水配套管網(wǎng)、污泥處置和垃圾收運系統(tǒng)建設，提升設施運營質(zhì)量，推進環(huán)境基本公共服務均等化，循序漸進推動生活垃圾分類，加強城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設技術指導。積極推進突出環(huán)境問題的綜合治理，加強重點行業(yè)污染防治，強化主要污染物減排，努力改善重點流域、區(qū)域和城市的環(huán)境質(zhì)量，著力治理重金屬污染，支持解決一批改善民生的突出環(huán)境問題。要大力推行清潔生產(chǎn)，探索有效的服務業(yè)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)模式，帶動全社會清潔生產(chǎn)發(fā)展。要完善和落實環(huán)境經(jīng)濟政策，加強宏觀管理，全面發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、價格、財稅、收費和土地等政策對加強環(huán)境保護、改善生態(tài)環(huán)境的作用。
五是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快培育新的增長點。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎和技術保障的產(chǎn)業(yè)，是加快培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。各地區(qū)要提早部署，加強領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從實際出發(fā)，明確方向，突出重點，抓緊制定本地發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，研究制定有利于?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。要繼續(xù)加大合同能源管理項目資金支持力度，出臺落實稅收優(yōu)惠政策的具體實施細則，研究提出合同能源管理金融扶持政策，扶持節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展；完善促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準化和認證認可體系建設，規(guī)范環(huán)保市場，研究推動先進環(huán)保產(chǎn)品消費的政策措施，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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