本報(bào)記者 王爾德 北京報(bào)道
頻發(fā)的環(huán)境事件，使工業(yè)園區(qū)的“綠化”迫在眉睫。
“建設(shè)生態(tài)工業(yè)園是促使工業(yè)園區(qū)綠化的重要舉措，也是建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑。”在第一屆中國綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展大會(huì)上，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長劉志全公開表示。
一位地方工業(yè)園區(qū)的負(fù)責(zé)人對本報(bào)介紹，相比國家開發(fā)區(qū)的整體數(shù)量，上述建成和在建的生態(tài)工業(yè)園的數(shù)量占比還很低，開發(fā)區(qū)建設(shè)與環(huán)保之間的矛盾問題將會(huì)越來越突出，防范由此引發(fā)的群體性事件應(yīng)提上議事日程。
然而，開發(fā)區(qū)的綠化之路并非坦途。“在開發(fā)區(qū)遍地開花的大背景下，中西部地區(qū)的開發(fā)區(qū)招商引資的壓力很大，為了吸引大企業(yè)和大項(xiàng)目，可能會(huì)在環(huán)保準(zhǔn)入上放松條件，而東部的成熟園區(qū)在生態(tài)升級和循環(huán)化改造方面困難較大，需要很高的投入。”清華大學(xué)環(huán)境總裁同學(xué)會(huì)會(huì)長王世汶對本報(bào)解釋。
環(huán)保專家表示，即便是已經(jīng)帶帽“生態(tài)”的工業(yè)園區(qū)，是否真正綠化，還存疑。同時(shí)，應(yīng)謹(jǐn)防國家層面對生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的支持，淪陷為主管部門之間的項(xiàng)目審批權(quán)的爭奪。
工業(yè)園區(qū)環(huán)境“七宗罪”
隨著工業(yè)園區(qū)成為中國經(jīng)濟(jì)增長的引擎，其污染問題也到了爆發(fā)期。
“如果園區(qū)不能妥善解決環(huán)境生態(tài)問題，那么就會(huì)變成一個(gè)生態(tài)環(huán)境方面的定時(shí)炸彈。”中國環(huán)科院清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、首席專家喬琦提醒。
中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長楊朝飛也給工業(yè)園區(qū)的管理者提出了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提醒：“為什么那些有著環(huán)評等合法手續(xù)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的上馬，總是會(huì)引發(fā)如此大的政治和社會(huì)的沖突？為什么在決策過程中總是將作為利益相關(guān)方的市民拒之門外？”
此前，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)曾經(jīng)完成《關(guān)于我國部分工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題的調(diào)查報(bào)告》，詳細(xì)列舉了我國工業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染七宗罪：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，環(huán)評審批和“三同時(shí)”執(zhí)行成為“表面工程”，工業(yè)園區(qū)污染治理設(shè)施形同虛設(shè)，環(huán)境糾紛隱患突出，污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不力，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
劉志全介紹，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域節(jié)能減排、保障環(huán)境安全，環(huán)保部、商務(wù)部和科技部發(fā)布了《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法》（試行），以推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。“到今年7月底，批準(zhǔn)建設(shè)的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)已有62個(gè)，通過驗(yàn)收的有15個(gè)，還有30個(gè)園區(qū)正在申請。”
路徑分割在部門之間
從政策支撐層面看，在工業(yè)開發(fā)區(qū)的“綠化”上，目前有兩條主要路徑，一條是環(huán)保部、商務(wù)部和科技部推行的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，即園區(qū)的生態(tài)化改造，另一條是發(fā)改委推行的工業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造。
“二者是什么關(guān)系？對一個(gè)工業(yè)園區(qū)而言，到底該如何選擇？”一位地方工業(yè)園區(qū)的負(fù)責(zé)人對此表示不解。
喬琦指出，二者略有區(qū)別，前者是在生態(tài)工業(yè)學(xué)的指導(dǎo)下，以規(guī)劃的手段引導(dǎo)園區(qū)，通過編制規(guī)劃、資料核查、現(xiàn)場驗(yàn)收等手段，督促園區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化的持續(xù)改善；而后者則是要求園區(qū)集成空間優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)清潔生產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和組織管理創(chuàng)新等七個(gè)方面的項(xiàng)目，后者發(fā)改委給予一個(gè)打包的政策支持。
然而，在一位地方環(huán)科院專家看來，園區(qū)的生態(tài)化改造和循環(huán)化改造，所包含的內(nèi)容大體相同，各個(gè)主管部門由于管理職能不同，從自己的角度提出的不同的說法而已，是中國的特有現(xiàn)象。
“生態(tài)化改造，對園區(qū)的誘惑就是再加一個(gè)生態(tài)化的帽子，對國家級開發(fā)園區(qū)的吸引力就是其如果戴了這個(gè)帽子，可以在全國開發(fā)區(qū)的年度評比中加分；而循環(huán)化改造則看起來更加‘實(shí)惠’，即如果申報(bào)打包的項(xiàng)目獲批之后，可以獲得國家財(cái)政的具體支持，比如去年發(fā)改委給青海和甘肅的循環(huán)化改造項(xiàng)目1億-2億的支持。”該地方環(huán)科院專家指出。
“理想的做法是將生態(tài)化改造的名和循環(huán)化改造的實(shí)結(jié)合在一起，這樣就完美了。”一位中部地區(qū)的工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在一個(gè)概念兩班人馬的做法，給地方園區(qū)造成不少?zèng)]必要的麻煩。
多位與會(huì)的工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人對本報(bào)記者表示，工業(yè)園區(qū)的綠化之路剛剛開始，道阻且長。
“之所以說目前不少城市提出的生態(tài)化改造規(guī)劃不真實(shí)和深入，主要是因?yàn)閲疑鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)減量與循環(huán)、污染控制和園區(qū)管理四個(gè)方面的20個(gè)指標(biāo)，而不少園區(qū)的有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較缺乏，這已成為園區(qū)生態(tài)化改造的最大障礙。”喬琦指出，盡管2007年國家完成了第一次污染源普查，但園區(qū)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面依然存在各種問題。
也就是說，工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化，不僅僅是上幾個(gè)循環(huán)利用項(xiàng)目或污水處理項(xiàng)目，而且是把工業(yè)區(qū)看做一個(gè)整體，對其進(jìn)行資源有效利用，污染物排放最小化的改造和設(shè)計(jì)，甚至重構(gòu)。
“從今年開始，對已命名的國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，國家領(lǐng)導(dǎo)小組將每3年進(jìn)行一次建設(shè)績效評估，評估不合格的園區(qū)，將予以通報(bào)批評并限期整改，達(dá)不到要求的園區(qū)取消命名。”喬琦稱。
此外，太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局副局長張斌表示，開發(fā)區(qū)的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)人員有限，且知識結(jié)構(gòu)有限，在園區(qū)生態(tài)化改造過程中，“從補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈來看，我們知道缺什么企業(yè)，但不知道這些企業(yè)在哪里”？“我們最缺的是能夠?yàn)閳@區(qū)解決綜合性環(huán)境問題的企業(yè)”。
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