世界銀行近日發(fā)布的污染管理工作手冊(cè)主張采用新模式，將重點(diǎn)從主要依靠政府監(jiān)管手段轉(zhuǎn)向進(jìn)一步承認(rèn)多個(gè)利益相關(guān)方在解決污染問題中的作用。政府、私營(yíng)企業(yè)、金融中介、司法和公眾利用各自的政策工具，出于各自的理由，都能幫助加強(qiáng)國(guó)家和地方的污染管理制度。
《走向綠色—利用污染管理政策工具促進(jìn)增長(zhǎng)與競(jìng)爭(zhēng)力工作手冊(cè)》（簡(jiǎn)稱《工作手冊(cè)》）在世行早先出版的《污染預(yù)防和削減手冊(cè)：走向清潔生產(chǎn)》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大了政策建議的范圍。后者為政府決策者和從事發(fā)展的人士提供了一個(gè)重要的政策和技術(shù)指導(dǎo)參考來源。
《工作手冊(cè)》列出了多達(dá)23種可供各個(gè)參與方采用的工具，通過平行運(yùn)用這些工具和吸收新的團(tuán)體加入，就能夠提升污染管理制度的有效性。
《工作手冊(cè)》倡導(dǎo)的戰(zhàn)略有一個(gè)至關(guān)重要的元素，即，透明度。世界銀行環(huán)境部門主管蘇莎蕊說：“有一個(gè)重要因素能夠提高各種工具的有效性和加強(qiáng)不同參與者的力量，這就是要求信息共享。世界各地、包括智利、印度、印尼、墨西哥等國(guó)的實(shí)例表明，公開污染和許可證發(fā)放的有關(guān)數(shù)據(jù)，有助于加強(qiáng)各利益相關(guān)方的力量，吸收他們參與管理污染。
這種模式承認(rèn)政府、私營(yíng)企業(yè)和公民社會(huì)可能都有管理污染的不同理由。這些激勵(lì)因素包括：從政府的角度推動(dòng)公共福利的最大化，對(duì)私營(yíng)企業(yè)來說可以確保市場(chǎng)，而對(duì)金融中介機(jī)構(gòu)則可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最小化。一旦不同參與者的不同激勵(lì)因素實(shí)現(xiàn)一致，采用不同的工具爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)共同的污染管理目標(biāo)，就形成了雙贏的選擇。
《工作手冊(cè)》的結(jié)構(gòu)便于各類使用者輕松地瀏覽查閱改善污染管理的現(xiàn)行政策。手冊(cè)由兩部分構(gòu)成：
第一部分闡述了《工作手冊(cè)》的污染預(yù)防模式所依據(jù)的概念框架，探討了利益相關(guān)方如何運(yùn)用《工作手冊(cè)》提供的工具以一種符合“綠色增長(zhǎng)”的方式更好地管理污染問題。
第二部分為各類主要使用者提供了政策工具，每種政策工具都附有一個(gè)獨(dú)立的簡(jiǎn)要指南，說明其優(yōu)點(diǎn)和不足、適用條件和實(shí)際案例。
《工作手冊(cè)》下載：www.worldbank.org/environment/pomasourcebook
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