夏連琪 楊帆
如何填補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理上的空白？如何為環(huán)保行政主管部門加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)理單位的監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)？如何提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位監(jiān)理質(zhì)量及從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)建設(shè)單位做好施工期的環(huán)境管理？
由青海省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、青海省環(huán)保廳發(fā)布并于近期開始正式實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理導(dǎo)則》(以下簡稱《導(dǎo)則》)，為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理工作提供了操作依據(jù)。
《導(dǎo)則》屬推薦性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理的工作程序、工作內(nèi)容、工作方法、合同管理及資料管理的一般內(nèi)容，旨在指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理工作，規(guī)范環(huán)境監(jiān)理單位和人員的行為，確保環(huán)境監(jiān)理工作科學(xué)、有序、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)理的制度化和規(guī)范化。
環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理有何區(qū)別？
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是指建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評及其批復(fù)文件、環(huán)境監(jiān)理合同等，對建設(shè)項(xiàng)目開展專業(yè)化的環(huán)保咨詢和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保措施，是加強(qiáng)環(huán)境管理的一項(xiàng)重要工作。
在開展環(huán)境監(jiān)理前，首先要明確環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理之間的職責(zé)分工:工程監(jiān)理是對建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、安全進(jìn)行全面控制和管理，包括環(huán)保單項(xiàng)工程、環(huán)保設(shè)施建設(shè)過程中的四大控制措施。而環(huán)境監(jiān)理主要負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保達(dá)標(biāo)、生態(tài)措施落實(shí)，特別是環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)符合性的監(jiān)督檢查，針對的是建設(shè)項(xiàng)目的全過程。
為什么要加強(qiáng)施工期的環(huán)境監(jiān)理？
長期以來，青海省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理實(shí)行的是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時”兩項(xiàng)管理制度，管理工作的兩個重點(diǎn)放在了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保審批和竣工驗(yàn)收上。
然而隨著青海省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量明顯上升，建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中出現(xiàn)環(huán)保措施和設(shè)施“三同時”落實(shí)不到位、未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容擅自發(fā)生重大變動等違法、違規(guī)現(xiàn)象，由此引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件時有發(fā)生。
從青海省對建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)有管理模式來看，對工業(yè)污染型的建設(shè)項(xiàng)目是有效的，但對于交通、鐵路、水利、水電、石油開發(fā)及管線建設(shè)等工程效果不大，因?yàn)檫@類工程對環(huán)境的影響重點(diǎn)發(fā)生在項(xiàng)目建設(shè)的施工期，等到工程竣工驗(yàn)收時，許多生態(tài)環(huán)境破壞早已發(fā)生，造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。
所以，有必要加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境監(jiān)理。通過推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理，有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理由事后管理向全過程管理轉(zhuǎn)變，由單一環(huán)境行政監(jiān)管向行政監(jiān)管與建設(shè)單位內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變，對于促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全面、同步落實(shí)環(huán)評提出的各項(xiàng)環(huán)保措施具有重要意義。
環(huán)境監(jiān)理工作的主要內(nèi)容是什么？
青海省環(huán)境監(jiān)理工作主要分為環(huán)境監(jiān)理控制工作、環(huán)境監(jiān)理介入工作和環(huán)境監(jiān)理協(xié)調(diào)工作3個方面。
環(huán)境監(jiān)理控制工作包括項(xiàng)目建設(shè)與批復(fù)要求符合性監(jiān)理、環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo)監(jiān)理、生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)與措施落實(shí)監(jiān)理以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施監(jiān)理等。
環(huán)境監(jiān)理介入工作包括設(shè)計(jì)介入和驗(yàn)收介入。
環(huán)境監(jiān)理協(xié)調(diào)工作是指針對環(huán)境保護(hù)相關(guān)單位之間在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中出現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)事宜與問題進(jìn)行調(diào)解。
哪些情況下要求施工單位暫時停工？
根據(jù)《導(dǎo)則》要求，環(huán)境監(jiān)理單位在現(xiàn)場監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)問題，由總環(huán)境監(jiān)理工程師簽發(fā)《工程暫停令》，并及時報(bào)告建設(shè)單位。
這些問題包括:建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、主要設(shè)備裝備、應(yīng)配套建設(shè)的環(huán)境污染防治設(shè)施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，污染因子達(dá)標(biāo)排放等不符合環(huán)境影響評價(jià)文件和環(huán)境保護(hù)行政主管部門的批復(fù)意見；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)方案不符合經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件及環(huán)境保護(hù)行政主管部門批復(fù)意見、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等；施工單位在施工過程造成了施工區(qū)及環(huán)境影響區(qū)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞且未及時處理；施工單位未按照批準(zhǔn)的施工方案組織設(shè)計(jì)或施工，可能造成環(huán)境污染；施工單位拒絕服從環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理，造成嚴(yán)重后果；施工過程中發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件。
怎樣保證環(huán)境監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行？
確保此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理中的執(zhí)行非常重要。當(dāng)前主要是做好兩方面的工作:
一是在環(huán)境監(jiān)理技術(shù)人員培訓(xùn)工作中，增加與此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容，讓所有參加環(huán)境監(jiān)理培訓(xùn)的技術(shù)人員更好地熟悉環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容，掌握環(huán)境監(jiān)理的工作方法。
二是對正在進(jìn)行施工期環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目，省級環(huán)保行政主管部門將組織相關(guān)工作人員深入施工現(xiàn)場做好標(biāo)準(zhǔn)宣傳工作，并對標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際工作中的運(yùn)用情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤調(diào)查，及時掌握標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。
嚴(yán)格執(zhí)行《導(dǎo)則》規(guī)定，對青海省環(huán)境監(jiān)理工作將起到積極支撐作用，確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施、污染防治措施、生態(tài)保護(hù)措施得到認(rèn)真落實(shí)，保障建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時”制度得以有效執(zhí)行。
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