全國人大常委會(huì)日前首次審議環(huán)境保護(hù)法修正案草案（以下簡稱草案）。草案明確，我國污染物排放收費(fèi)制度將進(jìn)行改革，為今后國家設(shè)立環(huán)境稅留有空間。實(shí)際上，國內(nèi)關(guān)于環(huán)境稅的討論已逾10年，多個(gè)國家政策文件和財(cái)政部、環(huán)保部相關(guān)官員多次提及環(huán)境稅正在研究制定，并于“十二五”期間逐步開征。專家認(rèn)為，開征環(huán)境稅首先應(yīng)理順整個(gè)稅收體制的關(guān)系，并逐步實(shí)現(xiàn)“費(fèi)改稅”，開征獨(dú)立環(huán)境稅。
1.排污費(fèi)改革為環(huán)境稅留空間
27日，草案首次提請人大審議。記者了解到，現(xiàn)行的《環(huán)保法》是在1989年正式實(shí)施，一直沿用至今。
草案明確提出，我國的污染物排放收費(fèi)制度，擬由“超標(biāo)收費(fèi)”改為“申報(bào)和收費(fèi)”，即未超標(biāo)也要按污染物的種類和對(duì)環(huán)境的危害程度繳費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)國務(wù)院將做出原則性規(guī)定，并為今后國家設(shè)立環(huán)境稅留有空間。
這又一次掀起公眾對(duì)環(huán)境稅的關(guān)注。實(shí)際上，不止中國，印度等許多國家也在摸索環(huán)境稅的立法和征收問題。
在我國，自上世紀(jì)90年代末就不斷有專家學(xué)者提出“征收環(huán)境稅”的概念。而在近幾年，開征環(huán)境稅的呼聲日益強(qiáng)烈。其中，2008年的全國兩會(huì)上，楊瀾 (微博)等20多名政協(xié)委員就曾聯(lián)名提議，將環(huán)境稅納入議事日程。
值得關(guān)注的是，國家層面的政策文件也多次提及環(huán)境稅。2011年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》明確，要積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅。另外，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》也指出，要積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，研究開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。
根據(jù)國務(wù)院兩會(huì)期間公布的今年的立法計(jì)劃，環(huán)境稅等3個(gè)稅收立法項(xiàng)目進(jìn)入研究制定階段。其中，環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青6月份曾公開表示，財(cái)政部和環(huán)保部、國家稅務(wù)總局正在國家有關(guān)政策文件基礎(chǔ)上，著手研究起草環(huán)境保護(hù)稅法的草案。
社科院2011年發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書春季號(hào)：中國經(jīng)濟(jì)前景分析》指出，中國要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，完成2020年的節(jié)能減排目標(biāo)，必須采用包括構(gòu)建環(huán)境稅收體系在內(nèi)的多種措施。
藍(lán)皮書認(rèn)為，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程中，借助于開征環(huán)境稅來實(shí)現(xiàn)減少溫室氣體排放和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，已經(jīng)被作為重要方略。
2.將“先易后難”分步推進(jìn)
“環(huán)境稅”正日益成為國家政策文件中的熱點(diǎn)，來自財(cái)政部、環(huán)保部等官員和業(yè)界專家對(duì)此的論斷和預(yù)測不斷。
就在上周，有媒體報(bào)道稱，國家稅務(wù)總局已將修訂后的環(huán)境稅實(shí)施方案上報(bào)國務(wù)院。財(cái)政部“知情人士”隨后辟謠，稱目前環(huán)境稅“還沒有明確說法”，原則上稅制改革的方案都應(yīng)由財(cái)政部上報(bào)。
就在4月份，有知名財(cái)經(jīng)媒體援引“財(cái)政部稅政管理方面的官員”稱，年初財(cái)政部已將這一稅種開征列入其今年的工作日程表，并稱“目前財(cái)政部正在為出臺(tái)這一稅種做最后的完善工作。”不過，有媒體旋即援引“環(huán)保部的一位參與環(huán)境稅立法的官員”稱，由于法律基礎(chǔ)的缺失，環(huán)境稅年內(nèi)難以開征。
不過，關(guān)于環(huán)境稅何時(shí)開始立法征收尚未有時(shí)間表。
之前，業(yè)界普遍把環(huán)境稅征收期限預(yù)期在“十二五”期間。給予佐證的信息是，國務(wù)院7月份下發(fā)的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確，“十二五”期間將選擇成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅等。
財(cái)政部稅政司副司長鄭建新8月初也表態(tài)，“十二五”期間將積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。
而早在年初，財(cái)政部部長謝旭人在今年年初舉行的全國財(cái)政大會(huì)上明確表示，2012年要“研究制定”環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革方案，但并未提及何時(shí)開征。
歐盟近年一直堅(jiān)持并于明年開始征收的“航空碳排放稅”一直是國際關(guān)注的焦點(diǎn)。林明徹認(rèn)為，從長期來看，這也促進(jìn)國家推進(jìn)環(huán)境稅的立法和征收節(jié)奏。
有人士擔(dān)心，向企業(yè)征收環(huán)境稅一旦內(nèi)化為企業(yè)生產(chǎn)成本，必將“羊毛出在羊身上”，增加民眾生活成本。但這似乎并不需要擔(dān)心。
財(cái)政部副部長王軍表示，研究推進(jìn)環(huán)境稅，很重要的一點(diǎn)就是要正稅清費(fèi)。這被認(rèn)為是環(huán)境稅改革的總體思路。也就是說，在未來，環(huán)境稅將逐步替代排污費(fèi)，在短期內(nèi)企業(yè)所負(fù)擔(dān)成本并不會(huì)增加。
記者同時(shí)了解到，根據(jù)2012年中央和地方預(yù)算草案，環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革指為進(jìn)一步理順環(huán)境稅費(fèi)關(guān)系，按照先易后難和分步推進(jìn)的原則，選擇成熟稅目開征環(huán)境保護(hù)稅的同時(shí)，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)。
3.理清稅收體系是關(guān)鍵
早在上世紀(jì)70年代，部分發(fā)達(dá)國家已開始實(shí)施環(huán)境稅制度，具體稅種包括生態(tài)破壞稅、二氧化硫稅、水污染稅、垃圾稅、塑料袋白色污染稅等。而在我國，從業(yè)界專家開始提及到目前為止，環(huán)境稅討論至今已逾十年而始終“難產(chǎn)”。
環(huán)境稅為何前路如此漫漫？
林明徹告訴南方日報(bào)記者，開征環(huán)境稅需要其他稅費(fèi)體系相配套，而目前中國整體的稅費(fèi)體系尚不成熟。征收環(huán)境稅，理清各項(xiàng)稅費(fèi)之間的關(guān)系是基礎(chǔ)。
“開征環(huán)境稅應(yīng)先易后難，分步推進(jìn)。”有專家認(rèn)為，根據(jù)綠色稅制的要求，需對(duì)中國現(xiàn)行稅制進(jìn)行微調(diào)，特別是調(diào)整增值稅、消費(fèi)稅的有關(guān)政策規(guī)定。另外，推行費(fèi)改稅，將原先具有收費(fèi)功能的收費(fèi)改為環(huán)境稅或能源稅。之后，逐步開征獨(dú)立環(huán)境稅，如產(chǎn)品污染稅、垃圾稅、噪聲稅、二氧化碳稅、二氧化硫稅等。
草案還明確，排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，對(duì)其所排放的污染物進(jìn)行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。監(jiān)測記錄應(yīng)當(dāng)納入國家監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系，依法予以公布。
在林明徹看來，環(huán)境稅征收的前提是，國家能夠掌握企業(yè)排放物質(zhì)種類和劑量的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。他認(rèn)為，此次草案修改中堪稱實(shí)質(zhì)性進(jìn)步的是“企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)保責(zé)任制”，其中強(qiáng)調(diào)環(huán)境責(zé)任的落實(shí)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人事任免機(jī)構(gòu)可以介入。
另外，林明徹建議，環(huán)境稅如若開征，所得稅款應(yīng)該投入到企業(yè)環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新以及環(huán)保設(shè)備的更新等。
這在此次草案中得到印證。全國人大環(huán)資委主任委員汪光燾表示，國務(wù)院將對(duì)所征繳的排污費(fèi)用制定標(biāo)準(zhǔn)。草案言明，征繳費(fèi)用必須用于污染防治和環(huán)境監(jiān)測的能力建設(shè)，不得用于管理工作的日常開支，更不得挪作他用。
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