一座龐大的垃圾焚燒廠(chǎng),直挺挺地兀立在秦皇島市撫寧縣潘官營(yíng)村村口不遠(yuǎn)處的農(nóng)田里,使這座擬投資兩個(gè)多億的垃圾焚燒廠(chǎng)被迫停工兩年的,是來(lái)自周邊村民的抵制。他們手里的武器,除了法律,還有一份中國(guó)氣象科學(xué)研究院為該廠(chǎng)編制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)。正是由于這份環(huán)評(píng)書(shū)的錯(cuò)漏百出,致使評(píng)價(jià)結(jié)果不可信,從而成了村民們起訴環(huán)保部門(mén),阻擊垃圾焚燒廠(chǎng)建設(shè)的重要武器。而在民間環(huán)保組織“自然大學(xué)”發(fā)起人馮永鋒看來(lái),很多環(huán)評(píng)報(bào)告都或多或少存在造假問(wèn)題,并且,“環(huán)評(píng)造假是多方面的”(1月16日《中國(guó)青年報(bào)》)。
2003年9月1日起,環(huán)境影響評(píng)價(jià)法開(kāi)始施行,而為了貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中關(guān)于“健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制”的精神,2006年2月,國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》,明確了公眾參與環(huán)評(píng)的權(quán)利,而且規(guī)定了參與環(huán)評(píng)的具體范圍、程序、方式和期限,有利于保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。顯然,“貓膩”多多的環(huán)評(píng)報(bào)告令我們對(duì)環(huán)評(píng)的公信力很失望。
環(huán)境保護(hù)部近日通報(bào)了“環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查”的情況,對(duì)存在問(wèn)題的88家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)分別提出取消資質(zhì)、限期整改、縮減評(píng)價(jià)范圍、通報(bào)批評(píng)和內(nèi)部整改的處理意見(jiàn),在被責(zé)令進(jìn)行內(nèi)部整改的54家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中,不乏中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、北京大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)等這樣的“大牌”環(huán)評(píng)單位。
其實(shí),環(huán)評(píng)報(bào)告“貓膩”多多甚至失真已經(jīng)不是新生事物了。這幾年里,很多環(huán)評(píng)項(xiàng)目上暴露出來(lái)的問(wèn)題,已讓本應(yīng)嚴(yán)肅、公正的環(huán)評(píng)“遍體鱗傷”。媒體披露,有的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)內(nèi)容完全是復(fù)制而來(lái),甚至連名字都沒(méi)來(lái)得及改動(dòng)。
環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)成為一些業(yè)主單位“打通環(huán)評(píng)關(guān)節(jié)‘雇傭軍’”的現(xiàn)實(shí)或許早就是這個(gè)行業(yè)的“潛規(guī)則”了。環(huán)評(píng)制度作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要手段之一,環(huán)評(píng)報(bào)告理應(yīng)是嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍的,否則,就背離了環(huán)評(píng)的初衷,其后果也是極其可怕的。而在現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中,正是由于公眾參與項(xiàng)目監(jiān)督、決策不足甚至被認(rèn)為造假,導(dǎo)致一些項(xiàng)目建成后環(huán)境糾紛不斷甚至引發(fā)環(huán)境群體性事件。更有一些環(huán)保官員利用環(huán)評(píng)和排污許可審批受賄索賄,更使環(huán)評(píng)制度走向“旁門(mén)左道”。造假的環(huán)評(píng)報(bào)告,堪比重度霧霾!
正如專(zhuān)家分析認(rèn)為,出于自身業(yè)務(wù)的發(fā)展考慮,環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)只需對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主單位負(fù)責(zé),一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已成為業(yè)主單位的“雇傭軍”。而負(fù)責(zé)審批環(huán)評(píng)報(bào)告的環(huán)保部門(mén),往往只注重“程序是不是合理”,而很少對(duì)程序的真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查。比如公眾參與部分,環(huán)保部門(mén)只看有沒(méi)有足夠多的簽字,而沒(méi)有調(diào)查這些簽字是真是假,這就給偽造提供了極好的空間。
更嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是,在很多地方,公眾全方位參與環(huán)評(píng)的法定權(quán)利,因?yàn)樵贕DP和政績(jī)工程的誘惑力沖擊下,經(jīng)常被剝奪和造假,所以,很大程度上導(dǎo)致環(huán)評(píng)過(guò)程缺乏公開(kāi)透明的機(jī)制,大概率地逃避了社會(huì)監(jiān)督。因此,如何強(qiáng)力保障公眾及時(shí)、順暢地行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),有效健全環(huán)評(píng)的社會(huì)評(píng)價(jià)監(jiān)督和造假追究機(jī)制,以切實(shí)維護(hù)環(huán)評(píng)的嚴(yán)肅性和公信力就顯得尤為重要。（吳杭民）
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