2013.07.27上午 中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇暨環(huán)境商會(huì)2013年會(huì)
國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副巡視員馮良：各位嘉賓、女士們、先生們，大家上午好，非常高興參加2013年環(huán)境商會(huì)的年會(huì)，也借此機(jī)會(huì)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保事業(yè)而嘔心瀝血的商會(huì)和在座的企業(yè)家表示敬意，下面我結(jié)合國(guó)家發(fā)改委開展的工作和有關(guān)工作考慮，簡(jiǎn)要的向與會(huì)的各位介紹三方面的情況。
第一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了環(huán)保重要的發(fā)展機(jī)遇期。“十二五”以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐的加快，人民群眾對(duì)良好環(huán)境質(zhì)量的期待日益增加，確實(shí)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展提出了更高的要求。我們?cè)谧罱难芯繄?bào)告里總結(jié)了三個(gè)方面。
1、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高社會(huì)文明水平的內(nèi)在措施。“十二五”期間，我國(guó)發(fā)展仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，緩解自然環(huán)境的硬約束，在發(fā)展中解決不平衡、不協(xié)調(diào)，不可持續(xù)的任務(wù)仍然艱巨，提供先進(jìn)的環(huán)保的技術(shù)裝備和專業(yè)性的環(huán)境服務(wù)，對(duì)提高我國(guó)的污染物防治能力非常必要、非常緊迫。
2、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)也是促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)的一個(gè)必然要求。環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性強(qiáng)，就業(yè)機(jī)會(huì)多，市場(chǎng)機(jī)會(huì)大，是世界主要經(jīng)濟(jì)體新一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，也已成為世界主要國(guó)家實(shí)施綠色新政，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，隨著我國(guó)環(huán)境目標(biāo)的不斷提高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)重要的發(fā)展機(jī)遇期。
3、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。隨著世界各國(guó)對(duì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)要求的日益提高，產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)，乃至廢棄處理的全過(guò)程，均要求符合更高的環(huán)保要求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，正逐步成為國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易壁壘，為此我國(guó)在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何在經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域搶占先機(jī)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，必須大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
國(guó)務(wù)院非常重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將節(jié)能環(huán)保作為加快培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的之首。不久前，7月12日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也研究了《關(guān)于進(jìn)一步加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)意見》，也提出了有針對(duì)性的措施和政策預(yù)案。不久的將來(lái)，國(guó)務(wù)院會(huì)對(duì)整個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見以及部門的分工都會(huì)有明確的公布?？梢哉f(shuō)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，迎來(lái)了難得的歷史機(jī)遇期。
第二個(gè)方面我介紹一下國(guó)家發(fā)改委近年來(lái)針對(duì)加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)做的一些工作。“十一五”以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作的協(xié)調(diào)，主要從以下幾個(gè)方面著力推動(dòng)。
一、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的牽引力。
1、強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，起草了由國(guó)務(wù)院印發(fā)的“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這是國(guó)家首批在國(guó)家層面的環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施。那么國(guó)家的“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理能力、環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估能力和飲用水安全等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施列為基本的公共服務(wù)的范圍和重點(diǎn)。按照“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)，僅僅是城鎮(zhèn)污水處理及垃圾無(wú)害化處理設(shè)計(jì)建設(shè)的規(guī)劃，整個(gè)社會(huì)總額投資接近7000億元。
2、完善產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)布并適時(shí)修訂了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)品目錄，鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)先進(jìn)環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品的發(fā)展。
3、開展頂層設(shè)計(jì)。研究提出了關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的建議，已報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審定發(fā)布，會(huì)同有關(guān)部門研究提出了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)意見》。
4、加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織成立了全國(guó)環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)品領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程和科研工作。
5、推動(dòng)對(duì)外交流與合作。引進(jìn)環(huán)保先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施了一批環(huán)保示范工程，推動(dòng)了我國(guó)優(yōu)質(zhì)的環(huán)保企業(yè)走出去，增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
二、提高技術(shù)裝備水平，增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬實(shí)力。從2011年開始，國(guó)家發(fā)改委組織了國(guó)家技術(shù)裝備與產(chǎn)業(yè)化示范工程，支持環(huán)保企業(yè)擴(kuò)大關(guān)鍵設(shè)備及核心產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，目前共支持了我國(guó)龍頭骨干的環(huán)保企業(yè)實(shí)施了32個(gè)示范項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后，在膜材料及組件領(lǐng)域，覆蓋了無(wú)機(jī)膜、有機(jī)膜兩大類，有機(jī)膜中反滲透膜及相關(guān)組件產(chǎn)業(yè)化均進(jìn)行了支持。覆蓋了大型旋轉(zhuǎn)電除塵和高效電袋復(fù)合除塵器兩大類，對(duì)帶除塵急需的優(yōu)質(zhì)纖維、濾袋和配件產(chǎn)品給予了支持，同時(shí)突破了重金屬、PM2.5污染監(jiān)測(cè)設(shè)施等技術(shù)瓶頸，填補(bǔ)了我國(guó)急需應(yīng)用的環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品的空白。
三、健全環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策，增加環(huán)境保護(hù)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。
1、會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局制定了企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)從事環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、節(jié)水和購(gòu)置環(huán)保裝備的企業(yè)給予優(yōu)惠。
2、出臺(tái)脫硫脫硝電價(jià)政策，補(bǔ)償燃煤電場(chǎng)脫硫脫硝設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，催生煙氣脫硫脫硝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。
3、指導(dǎo)地方建立城鎮(zhèn)生活污水和垃圾收費(fèi)制度，加強(qiáng)征收管理，提高收繳率，為城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)提供經(jīng)費(fèi)保障。
4、完善垃圾回收發(fā)電價(jià)格政策，根據(jù)垃圾處理量來(lái)支付電價(jià)補(bǔ)貼，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一電價(jià)每千瓦時(shí)6毛5，垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)高于常規(guī)能源發(fā)電的部分，實(shí)行中央和地方兩級(jí)分?jǐn)?，促進(jìn)了垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
5、積極推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)，目前試點(diǎn)省市管理能力顯著增強(qiáng)，環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益初步顯現(xiàn)，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和價(jià)格杠桿，使地方和企業(yè)由被動(dòng)減排轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)減排，有效拉動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。脫硫電價(jià)2004年出臺(tái)以后，脫硫機(jī)組占火電總裝備機(jī)組的比例由2005年的12%增加到2012年底的90%。脫硝電價(jià)出臺(tái)僅一年，脫硝機(jī)組占火電總裝機(jī)容量比例由2011年的17%增長(zhǎng)到2012年底的28%。垃圾焚燒發(fā)電政策，垃圾焚燒處理的比例，也由2005年的10%提高到2011年底的20%。
四、加強(qiáng)投融資支持，增加環(huán)境保護(hù)發(fā)展的推動(dòng)力。一方面，發(fā)改委繼續(xù)加強(qiáng)加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度。“十一五”期間，國(guó)委共安排中央預(yù)算內(nèi)投資1350億元，重點(diǎn)支持了城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)流域和海域水環(huán)境綜合治理，危險(xiǎn)廢物綜合治理，火電廠煙氣脫硫示范工程，湘江流域重金屬污染治理。自2010年開始，僅城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，每年安排中央預(yù)算內(nèi)資金都超過(guò)200億元。另一方面，也積極拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資渠道，支持符合條件的企業(yè)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、股票，利用外資等，實(shí)施環(huán)境保護(hù)工程。僅今年上半年，不到4個(gè)月的時(shí)間，國(guó)委創(chuàng)新發(fā)行企業(yè)債的模式，支持湖南省4個(gè)地市發(fā)行專項(xiàng)用于湘江流域重金屬治理的企業(yè)債券4個(gè)，累計(jì)金額近50億元。。
第三個(gè)方面我想向與會(huì)的各位介紹一下，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施的考慮。
與普通的競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)不同，環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策拉動(dòng)和法規(guī)驅(qū)動(dòng)型，所以發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)既要突出市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，同時(shí)還要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)，驅(qū)動(dòng)潛在需求，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)，圍繞著近年來(lái)國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門在研究制定相關(guān)的政策措施時(shí)，基本上考慮了“十二五”中后期要重點(diǎn)的構(gòu)筑政策法規(guī)支撐體系，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1、實(shí)施重點(diǎn)工程，拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)需求。加快實(shí)施環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重大裝備及產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)工程。過(guò)去不到半年的時(shí)間，會(huì)同工信部和環(huán)保部，也組織搞了重大環(huán)保技術(shù)裝備，集產(chǎn)業(yè)化示范工程的實(shí)施方案，目前也正在征集意見。加快實(shí)施環(huán)保服務(wù)業(yè)的培育工程，重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、飲用水安全、重點(diǎn)海域、流域的綜合治理，及區(qū)域的重金屬污染治理工程，加快推進(jìn)非電行業(yè)的煙氣脫硫脫硝工程，以及能源、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)清潔市場(chǎng)示范工程。希望通過(guò)國(guó)家實(shí)施的重點(diǎn)工程，形成對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)最直接、最有效的需求拉動(dòng)，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
2、完善政策體系，形成激勵(lì)機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)政策方面，鼓勵(lì)先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備及產(chǎn)品發(fā)展，加快淘汰落后技術(shù)裝備及產(chǎn)品，逐步提高環(huán)保裝備及產(chǎn)品市場(chǎng)主動(dòng)門檻，引導(dǎo)各種資本投資建設(shè)先進(jìn)市場(chǎng)能力。在投資政策方面，加大中央資金和中央國(guó)有資本預(yù)算的投入力度，各級(jí)政府要設(shè)立促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金，研究制定促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品和消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)政策。在稅收政策方面，結(jié)合我國(guó)稅率改革的方向和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，適時(shí)調(diào)整環(huán)境保護(hù)專業(yè)設(shè)備目錄，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的營(yíng)改增步伐，消費(fèi)重復(fù)增稅，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在價(jià)格、收費(fèi)和土地政策方面，要加快推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革，將環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)、技術(shù)成本，按照誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)的原則，創(chuàng)新征收方式，提高征收率，實(shí)行鼓勵(lì)污染減排的價(jià)格政策。擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)支持，促進(jìn)投資主體和融資渠道多元化，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)。
3、加快標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。建立規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極開展環(huán)保產(chǎn)品的評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的支持力度。推進(jìn)環(huán)保工作建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化，整合現(xiàn)有環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證制度，統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)，建立環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)責(zé)體系，樹立我們環(huán)保產(chǎn)品的品牌。
4、推動(dòng)交流合作，開拓國(guó)際市場(chǎng)。充分利用現(xiàn)有的中日節(jié)能環(huán)保、中德經(jīng)濟(jì)論壇等雙邊、多邊合作的機(jī)制和交流平臺(tái)，加強(qiáng)信息、技術(shù)和項(xiàng)目交流，支持采用技術(shù)引進(jìn)、合作研發(fā)、直接投資的方式，加大對(duì)國(guó)外資源和技術(shù)的利用，支持我國(guó)環(huán)保技術(shù)利用和產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)企業(yè)由單級(jí)出口提供成套設(shè)備的國(guó)際社會(huì)主承包和工程總承包轉(zhuǎn)變，支持有條件的環(huán)保企業(yè)到境外投資。
各位來(lái)賓，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅是中國(guó)自身發(fā)展的客觀要求，也是適應(yīng)世界發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要措施，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，市?chǎng)空間廣闊，讓我們共同努力，對(duì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展而奮斗，謝謝大家。
（根據(jù)速記整理，未經(jīng)本人審核）
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