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　　為了實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，中國(guó)必須完成并改善它的節(jié)約能源計(jì)劃

　　目前中國(guó)實(shí)施了最積極的節(jié)能減排政策，其目標(biāo)極具挑戰(zhàn)性，難度非常大。中國(guó)“十一五”規(guī)劃（2006－2010）目標(biāo)是5年內(nèi)單位GDP能耗下降20%，即達(dá)到單位GDP能耗從1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.97噸標(biāo)準(zhǔn)煤的水平。根據(jù)十五時(shí)期中國(guó)GDP增長(zhǎng)速度，即便“十一五”期間中國(guó)GDP增長(zhǎng)率平均按10％的速度增長(zhǎng)，那么全國(guó)能源消費(fèi)總量的年均增長(zhǎng)速度不能超過(guò)5.2%。2006和2007兩年的能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度和GDP增長(zhǎng)速度已經(jīng)顯示，這一調(diào)整幅度太大，不容易完成。相比之下，歐盟只承諾到2020年用15年的時(shí)間使單位GDP能耗下降20%。

　　但中國(guó)能源消耗與主要污染排放出現(xiàn)了拐點(diǎn)，開(kāi)始下降，這為下一屆政府奠定了基礎(chǔ)。2006年提出單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降1.23%，2007年進(jìn)一步下降3.2%，這是近幾年來(lái)能耗首次下降；2007年兩類主要污染物（二氧化硫與化學(xué)需氧量）的排放量也分別下降4.66%與3.14%。

　　一般來(lái)說(shuō)，從政策的制訂到實(shí)際效果顯現(xiàn)需要較長(zhǎng)時(shí)間。而由于存在基礎(chǔ)設(shè)施惰性，從節(jié)能降耗政策措施的出臺(tái)實(shí)際效果的顯現(xiàn)需要一定時(shí)間，因此，“十一五”頭兩年未能完成預(yù)定目標(biāo)也是正常的。

　　中國(guó)大幅度降低能耗是有歷史借鑒的。中國(guó)在“六五”期間年均GDP能耗下降5.2%,“八五”年均下降5.7%,“九五”年均下降8.0%。因此，2008－2010年實(shí)現(xiàn)年均單位GDP 能耗降低5.4%的目標(biāo)是可能的。需要指出的是，“十一五”期間中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、工業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等與以往不同，這給節(jié)能減排帶來(lái)很大難度。但“十一五”期間所面臨的國(guó)際環(huán)境、政府政治意愿、經(jīng)濟(jì)投入和行政推動(dòng)力也都是空前的。因此，“十一五”期間乃至今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，中國(guó)是有可能實(shí)現(xiàn)較低能耗目標(biāo)的。

　　實(shí)際上，“十一五”期間降低能耗20％的目標(biāo)已經(jīng)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而且成為中國(guó)政府對(duì)世界和本國(guó)人民做出的政治承諾，它顯示了中國(guó)政府推動(dòng)節(jié)能減排，應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政治意愿和決心。這一目標(biāo)是中國(guó)邁向低碳經(jīng)濟(jì)之路的第一次大規(guī)模嘗試，其政治意義遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義。

　　但中國(guó)在減排方面的國(guó)際政策并沒(méi)有與世界同步。中國(guó)至今仍以發(fā)展中國(guó)家的資格，不承擔(dān)具體減排任務(wù)，沒(méi)有做出公開(kāi)承諾，沒(méi)有為全球減排協(xié)議的達(dá)成做出貢獻(xiàn)。

　　如果公開(kāi)對(duì)全世界做出減排承諾，并由中央政府設(shè)定減排的國(guó)家目標(biāo)，將極大推動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)的減排進(jìn)度。中國(guó)參與氣候變化的國(guó)際談判和全球治理，接受某些氣候規(guī)則可以成為實(shí)現(xiàn)能源政策和環(huán)境政策良治的推動(dòng)力和契機(jī)。更重要的是，嚴(yán)峻的氣候變化形勢(shì)將加劇各國(guó)在減排上的壓力。不積極主動(dòng)加入全球減排行列意味著選擇一場(chǎng)公共資源戰(zhàn)爭(zhēng)，也是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的黑色戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　到2020 年 – 二氧化碳當(dāng)量應(yīng)達(dá)到峰值。

　　到2030 年 – 年排放量應(yīng)低于350 億噸。

　　到2050 年 – 年排放量應(yīng)低于200 億噸。

　　我認(rèn)為，中國(guó)減排的路線圖應(yīng)當(dāng)與全球路線圖同步，并分為“三步走”或三個(gè)階段：

　　到2020 年 – 二氧化碳當(dāng)量應(yīng)達(dá)到峰值。

　　到2030 年 – 年排放量應(yīng)低于22億噸。實(shí)現(xiàn)碳排放的大幅度下降，達(dá)到1990年的排放水平。

　　中國(guó)承擔(dān)這樣一個(gè)嚴(yán)肅性的減排任務(wù)涉及到兩個(gè)問(wèn)題：第一步是承諾，第二步才談如何做?，F(xiàn)在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的決策將為中國(guó)今后的發(fā)展指明方向。

　　1987年根據(jù)鄧小平的指示，提出了“三步走”的設(shè)想：“第一步，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問(wèn)題。這個(gè)任務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。第二步，到本世紀(jì)末，是國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍，人民生活達(dá)到小康水平。第三步，到下個(gè)世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。然后，在這個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)”?，F(xiàn)在看，三步走的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，特別是小康目標(biāo)已經(jīng)基本達(dá)到。面對(duì)質(zhì)疑，鄧小平說(shuō)，也許下一代比我們更聰明些，會(huì)找到實(shí)際解決的方法。

　　在這樣的重大決策面前，中國(guó)現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)向鄧小平學(xué)習(xí)，明確國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略方向，相信后代比我們更聰明。在減排承諾問(wèn)題上，現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)人在任至多10年，不可能在任期內(nèi)完成減排承諾，他也沒(méi)必要做到。但是，他提出這個(gè)設(shè)想?yún)s是需要幾代人不斷的持續(xù)努力做到，他只需承諾就夠了。

　　從1750年以來(lái)，世界進(jìn)行了四次工業(yè)革命：第一次就是英國(guó)工業(yè)革命，中國(guó)失去了機(jī)會(huì)。第二次是十九世紀(jì)下半葉美國(guó)的工業(yè)革命，中國(guó)也同樣失去了機(jī)會(huì)。第三次工業(yè)革命，是20世紀(jì)后半葉出現(xiàn)的信息革命。當(dāng)時(shí)中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人敏銳地認(rèn)識(shí)到了這一重大歷史變化，中國(guó)抓住了這次信息革命的重大機(jī)遇。

　　進(jìn)入二十一世紀(jì)，人類迎來(lái)了第四次工業(yè)革命——綠色工業(yè)革命?？梢哉f(shuō)這一次全球減排，就是綠色工業(yè)革命的標(biāo)志。如果說(shuō)第一次、第二次工業(yè)革命我們失去了機(jī)會(huì)，第三次工業(yè)革命我們是追隨者的話，我們希望這一次工業(yè)革命要成為領(lǐng)導(dǎo)者、創(chuàng)新者和驅(qū)動(dòng)者，和美國(guó)和歐盟和日本站在同一起跑線上領(lǐng)導(dǎo)這場(chǎng)革命。

　　可以預(yù)見(jiàn)，今后中國(guó)發(fā)展的最大國(guó)際和國(guó)內(nèi)背景就是氣候變化。在這一背景下，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面臨兩大迫切問(wèn)題：一是如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，即從高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)；二是如何參與全球治理，即從國(guó)家治理轉(zhuǎn)向地區(qū)治理、全球治理。

　　世界潮流，浩浩蕩蕩。順之則昌，逆之則亡。中國(guó)現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)人要意識(shí)到這個(gè)歷史的趨勢(shì)，與世界同步，與人類同步。因此，中國(guó)的減排路線圖就應(yīng)當(dāng)是世界的路線圖。

　　中國(guó)應(yīng)該怎樣應(yīng)付節(jié)能減排？

　　"中國(guó)應(yīng)在發(fā)展中國(guó)家率先削減溫室氣體排放量，成為世界最大的新增森林吸碳匯國(guó)家，公布減排路線圖，并努力到2050年將其碳排放量削減到1990年水平的一半。"

　　目前不管是《京都議定書》，還是其他的巴厘島路線圖，基本把世界六十幾億人口、200多個(gè)國(guó)家簡(jiǎn)單分為兩組：發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家。這種劃分方式給中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一個(gè)錯(cuò)覺(jué)，即中國(guó)永遠(yuǎn)是發(fā)展中國(guó)家。實(shí)際上，中國(guó)并不是典型意義的發(fā)展中國(guó)家，它是不斷前進(jìn)的國(guó)家。下面的兩大約束條件決定中國(guó)必須承擔(dān)減排義務(wù)：

　　第一，中國(guó)的大部分人口已經(jīng)處于高人類發(fā)展水平和中上人類發(fā)展水平，即第一世界和第二世界。二十多年前，中國(guó)絕大多數(shù)人口處于第三世界、第四世界水平。但根據(jù)2003年的數(shù)據(jù)，中國(guó)已經(jīng)不是典型意義上的發(fā)展中國(guó)家，有1/5的人口進(jìn)入所謂高人類發(fā)展水平，有3/4的人口開(kāi)始進(jìn)入到第二世界。我們根據(jù)HDI四組分類對(duì)全國(guó)31個(gè)地區(qū)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的人類發(fā)展水平已經(jīng)是一個(gè)國(guó)家，四個(gè)世界。也就是說(shuō)，20多年來(lái)，中國(guó)的人類發(fā)展地區(qū)格局發(fā)生根本性變化，從主要集中在“第三世界”和“第四世界”轉(zhuǎn)向集中在“第二世界”和“第一世界”。

　　我們估計(jì)，到2010年，全國(guó)約有42%的人口屬于世界高人類發(fā)展水平組。到2020年，中國(guó)在人均GDP水平僅達(dá)到世界平均水平的條件下，HDI要達(dá)到0.87-0.88，總體處于世界高人類發(fā)展水平組。這反映了中國(guó)發(fā)展模式最重要的特點(diǎn)：人均收入相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平還比較低下，但人民生活達(dá)到世界較高的人類發(fā)展水平。從減排角度來(lái)看，中國(guó)更有能力來(lái)承擔(dān)全球義務(wù)。

　　根據(jù)中國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）碳源與碳匯總量，可以計(jì)算出中國(guó)各地區(qū)的凈碳源總量。(碳源是指向大氣中釋放二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。碳匯則是從大氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。) 其中第一陣營(yíng)為浙江，遼寧，廣東，江蘇。這4個(gè)省的凈碳源占全球凈碳源總量的21.42%，并已經(jīng)屬于高人類發(fā)展地區(qū)，即第一世界，屬于無(wú)條件減排地區(qū)。因此，這4個(gè)省不但應(yīng)無(wú)條件減排，而且減排幅度要大大高于世界減排路線圖。我們初步的設(shè)想是，作為高人類發(fā)展水平和高凈碳源地區(qū)，這些省份的減排路線圖應(yīng)當(dāng)更加激進(jìn)：即，

　　第一階段：爭(zhēng)取在2012年之前，碳排放進(jìn)入高峰期。

　　第二階段：2020年之后，實(shí)現(xiàn)碳排放的大幅度下降，達(dá)到1990年的排放水平。

　　第三階段：到2030年，實(shí)現(xiàn)碳排放總量下降到1990年排放水平的一半。

　　上海，北京，天津三個(gè)直轄市的凈碳源占全國(guó)凈碳源總量的5.78%，也屬于高人類發(fā)展水平地區(qū)，因此他們的減排路線圖應(yīng)當(dāng)與世界減排路線圖同步，他們也應(yīng)當(dāng)屬于減排的第一陣營(yíng)。

　　第二陣營(yíng)為河北，山東，山西，河南，湖北，湖南，這六個(gè)省的凈碳源占全國(guó)凈碳源總量的48.89%，屬于高排放地區(qū)。但他們屬于上中等人類發(fā)展水平地區(qū)，屬于有條件減排地區(qū)，其減排幅度取決與他們與全國(guó)平均凈碳源水平的差距，也取決與該省HDI與0.8的差距。

　　第三陣營(yíng)為云南，青海，西藏。這三個(gè)省的凈碳源為負(fù)，即負(fù)排放地區(qū)。其凈碳源絕對(duì)值占其他省市區(qū)凈碳源總量的2.23%，他們應(yīng)該獲得其他各省的生態(tài)補(bǔ)償。

　　剩余的十五各省市區(qū)，除貴州外為第四陣營(yíng)，屬于上中等發(fā)展水平地區(qū)，屬于有條件減排地區(qū)。當(dāng)他們的HDI從該組進(jìn)入到高HDI組（即大于0.8組），他們就會(huì)從有條件減排地區(qū)變?yōu)闊o(wú)條件減排地區(qū)。

　　根據(jù)斯特恩報(bào)告的數(shù)據(jù)，2005 年人均年排放量為7 噸。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的人均年排放量從日本的10 噸至美國(guó)的22 噸不等。發(fā)展中國(guó)家的人均年排放量則從最貧困國(guó)家的極小數(shù)值到印度的2 噸，再到中國(guó)的6 噸。鑒于以上情況及假定世界人口增長(zhǎng)到90 億，到2050 年世界的人均年排放量應(yīng)為2噸。

　　世界銀行2008的最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的人均年碳排放量在1990、2000、2006年分別為2.1、2.6、3.9噸，全世界人均年碳排放量分別為4.1、4.0、4.3噸。按照中國(guó)的減排路線圖，中國(guó)非常有希望在2020年達(dá)到人均排放量的高峰。假定中國(guó)人口在2050年達(dá)到14億的水平，那么中國(guó)的人均年碳排放量有希望在在2050年達(dá)到1990年2噸左右，甚至更低。

　　中國(guó)必須承擔(dān)減排義務(wù)的第二個(gè)原因是，中國(guó)已是世界第二大CO2排放國(guó)，屬于污染排放大國(guó)。根據(jù)UNDP的數(shù)據(jù)，中國(guó)2004年CO2排放總量占全世界的17.28%。根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的計(jì)算，到2030年，中國(guó)將達(dá)到世界總量的27.32%，成為第一大排放國(guó)。目前中國(guó)已經(jīng)是世界第一大人口國(guó)、第三大經(jīng)濟(jì)總量國(guó)，但也是第一大煤炭消費(fèi)國(guó)、SO2排放國(guó)，第二大能源消費(fèi)國(guó)、CO2排放國(guó)。G8+5國(guó)家中，中國(guó)與美國(guó)是世界兩個(gè)最大排放國(guó)。無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)都已經(jīng)成為世界上最大的排放國(guó)之一，因此中國(guó)有責(zé)任承擔(dān)減排義務(wù)。

　　我們從以上兩方面可以清楚說(shuō)明，中國(guó)必須承擔(dān)它的義務(wù)。現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)，是因?yàn)樗麄儧](méi)有這些信息來(lái)充分考量。目前中國(guó)關(guān)于氣候變化的對(duì)外政策決策是信息不對(duì)稱下的決策。如果領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)氣候變化的危害和中國(guó)的國(guó)家定位更加清晰，那么中國(guó)到底在這個(gè)問(wèn)題上承擔(dān)什么樣的責(zé)任就會(huì)更清晰。如果中國(guó)不能明確自己的責(zé)任，目光短淺，不在哥本哈根大會(huì)上做出承諾減少溫室氣體排放，印度當(dāng)然也不會(huì)做出承諾。排放總量占全球20%的兩個(gè)國(guó)家都沒(méi)有承諾，歐盟國(guó)家的努力無(wú)濟(jì)于事。

　　結(jié)語(yǔ)：推動(dòng)全球減排協(xié)議達(dá)成，為世界做出綠色貢獻(xiàn)

　　改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)已經(jīng)對(duì)對(duì)人類發(fā)展做出了三方面的重大貢獻(xiàn)：對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)；對(duì)全球貿(mào)易增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)；對(duì)世界減少貧困人口的貢獻(xiàn)。這三大貢獻(xiàn)已為世界承認(rèn)，特別是減貧貢獻(xiàn)。

　　2007年，胡錦濤主席提到2020年的中國(guó)定位為“成為對(duì)外更加開(kāi)放、更加具有親和力、為人類文明做出更大貢獻(xiàn)的國(guó)家”。今后幾十年中國(guó)還需要對(duì)人類發(fā)展做出兩大新貢獻(xiàn)，一個(gè)是綠色貢獻(xiàn)，一個(gè)是知識(shí)貢獻(xiàn)。綠色貢獻(xiàn)將是中國(guó)在二十一世紀(jì)對(duì)人類的最大貢獻(xiàn)。中國(guó)應(yīng)在發(fā)展中國(guó)家率先削減溫室氣體排放量，成為世界最大的新增森林吸碳匯國(guó)家，公布減排路線圖，并努力到2050年將其碳排放量削減到1990年水平的一半。

　　從短期看，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)充分利用哥本哈根全球氣候變化大會(huì)的窗口機(jī)會(huì)，盡快承諾中國(guó)的減排義務(wù)，公布中國(guó)減排路線圖，促成全球減排協(xié)議的達(dá)成，成為全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)者之一。

　　從長(zhǎng)期看，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)以人類利益的高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光審視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國(guó)的減排義務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和治理轉(zhuǎn)型，為人類發(fā)展做出綠色貢獻(xiàn)。