毫無疑問，有關(guān)林業(yè)的相關(guān)談判將和以往一樣，成為全球氣候變化談判的重要議題之一。身為全球氣候變化談判中國代表之一，國家林業(yè)局應(yīng)對氣候變化辦公室處長王春峰判斷：“在哥本哈根會議上，林業(yè)相關(guān)談判將既是熱點又是難點。”
多用“匯”還是少用“匯”，發(fā)達國家和發(fā)展中國家將繼續(xù)利益搏弈
氣候變化早已不僅僅是一個全球性的環(huán)境問題，也是一個政治問題，更是發(fā)展問題。
發(fā)達國家希望采取較低成本的方式、在盡可能不影響經(jīng)濟發(fā)展的前提下完成減排任務(wù)。使用森林碳匯便是“物美價廉”的方式之一。
在1992年和1997年國際社會為共同應(yīng)對氣候變化而制定的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，尤其是《京都議定書》中，明確指出：可通過增加森林碳匯和減少毀林排放來減緩氣候變化。
在《公約》和《議定書》框架下，發(fā)達國家和發(fā)展中國家所承擔(dān)的義務(wù)不同。因此，發(fā)達國家竭力主張，在后京都時代，允許用更多的林業(yè)活動來幫助它們完成未來承諾期的減排任務(wù)，以減輕工業(yè)、能源領(lǐng)域的減排壓力。但大多數(shù)發(fā)展中國家希望發(fā)達國家更多地將減排措施放在工業(yè)和能源領(lǐng)域，希望發(fā)達國家向發(fā)展中國家輸入更多的工業(yè)、能源方面的清潔技術(shù)。同時，發(fā)展中國家也希望發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的作用，并希望將林業(yè)減緩氣候變化納入應(yīng)對氣候變化的國際進程，以進一步促進解決全球發(fā)展中國家林業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題。
在多大程度上可以使用森林碳匯來抵消發(fā)達國家減排任務(wù)，如何將發(fā)展中國家林業(yè)問題納入應(yīng)對氣候變化的國際進程，針對這些問題，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的利益搏弈將在哥本哈根繼續(xù)。
目前，《議定書》規(guī)定，到2010年，發(fā)達國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量要比1990年減少5.2％。發(fā)達國家在第一承諾期中開展的造林、再造林和發(fā)生的毀林都應(yīng)該納入履行議定書范疇，但對森林管理活動可在自愿基礎(chǔ)上納入議定書履約范疇，實際上表明，發(fā)達國家只能夠利用一部分林業(yè)活動實現(xiàn)部分減排任務(wù)，產(chǎn)生的碳匯來幫助其實現(xiàn)議定書的減排承諾。即便這樣，經(jīng)初步測算，林業(yè)為發(fā)達國家實現(xiàn)議定書減排目標貢獻了大約20%。
“目前，發(fā)達國家在談判中認為其林業(yè)活動還有較大的減排潛力沒有得到有效發(fā)揮，希望未來能簡化國際規(guī)則，包括的林業(yè)活動更多，以便使他們能夠使用更多的林業(yè)碳匯來幫助其完成未來的減排任務(wù)，其實質(zhì)還是要設(shè)法減輕其工業(yè)、能源部門減排的壓力。”王春峰說。
改還是不改，清潔發(fā)展機制造林再造林規(guī)則或成林業(yè)談判焦點
為了幫助發(fā)達國家減排，《議定書》規(guī)定了3種靈活機制，實質(zhì)是減低發(fā)達國家的減排成本，使其比單純國內(nèi)行動更容易地完成減排任務(wù)。在3種靈活機制中，唯有清潔發(fā)展機制（CDM）與發(fā)展中國家有關(guān)。通過這一機制，發(fā)達國家以提供資金和技術(shù)的方式與發(fā)展中國家合作，實施具有溫室氣體減排效果的項目，用比較低廉的成本獲得溫室氣體減排量，這些減排量經(jīng)過核證后，就可以用以抵消其部分減排義務(wù)。同時，在這種項目合作過程中，發(fā)展中國家通過這種合作可獲得資金和技術(shù)，并且有助于推進發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展?！蹲h定書》第一承諾期間，在林業(yè)領(lǐng)域可實施的清潔發(fā)展機制項目只有造林再造林，由于種種原因，其規(guī)則和程序相當(dāng)復(fù)雜，到目前為止，全球僅有一個再造林碳匯項目——中國廣西珠江流域再造林項目注冊成功并已實施。
目前，很多國家都在建議對現(xiàn)行的CDM造林再造林規(guī)則進行修改，以便進一步推進項目實施，而是否修改以及如何修改，無論是從技術(shù)層面、還是從利益搏弈的角度都面臨著諸多難題。
在2009年通向哥本哈根氣候談判的過程中，這個復(fù)雜話題將繼續(xù)成為林業(yè)談判的難點。
爭取使發(fā)展中國家減少毀林獲得補償和激勵
政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的歷次評估報告都證實，毀林排放的溫室氣體約占全球溫室氣體總排放量的20%左右。
所謂毀林是指由于農(nóng)牧業(yè)擴展等直接人為原因，導(dǎo)致將有林地轉(zhuǎn)化為非林業(yè)用地的情況。在圍繞實施《京都議定書》的談判過程中，因在毀林涉及的基準線、泄漏等方法學(xué)上存在很大爭議，減少毀林排放最終未能作為第一承諾期合格的清潔發(fā)展機制項目。
數(shù)據(jù)顯示，全球毀林活動主要發(fā)生在巴西、印尼等一些熱帶發(fā)展中國家。因此，一些熱帶地區(qū)的發(fā)展中國家希望將通過減少發(fā)展中國家毀林排放納入氣候公約談判進程，并希望借助某種激勵機制和政策，主要是希望獲得資金補償，來促進這些發(fā)展中國家避免或減少毀林導(dǎo)致的排放增加資金補償。隨著談判的深入，這個議題由最初的僅僅關(guān)注發(fā)展中國家的毀林排放，擴展到了包括減少森林退化導(dǎo)致排放，以及森林保護、可持續(xù)經(jīng)營和面積變化導(dǎo)致的碳儲量增加（即增加碳匯）。
“從目前談判進展來看，特別是2007年巴厘島行動計劃，已經(jīng)將減少發(fā)展中國家毀林作為重要的減緩措施納入其中，因此，減少發(fā)展中國家毀林排放議題下的林業(yè)活動將很可能成為發(fā)展中國家參與未來國際氣候減緩行動的先導(dǎo)領(lǐng)域。”王春峰說，減少發(fā)展中國家毀林排放議題將是年末哥本哈根會議的重要議題，從技術(shù)層面看，如何針對毀林等活動建立有效的計量碳儲量變化的參照體系（基準線）并進行監(jiān)測體系將是一個技術(shù)難點；從激勵機制方面，究竟對發(fā)展中國家減少毀林排放等活動如何進行激勵，是采取市場還是非市場機制，以及如何保障技術(shù)規(guī)則和激勵機制得到有效實施，各國在這方面也正在很大爭議。最終談判將達成何種結(jié)果尚難作出判斷。
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