從美國環(huán)境保護署（EPA）署長莉薩·杰克遜開始，到美國前副總統(tǒng)、著名環(huán)保斗士戈爾總結(jié)陳詞，這個星期有50多人在聽證會上作證。眾議院議長南希·佩洛西曾表示，她希望在8月國會休會前通過該法案。而參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖哈利·里德說，他希望在今年秋季在參議院討論這個法案。
4月22日是世界地球日，所以選在這一天開始聽證也具有特殊意義?？偨y(tǒng)奧巴馬在愛荷華州的演講中表示，他希望這個法案在2012年生效。他說，這項政策將使二氧化碳排放量成為“商品”，企業(yè)將會把碳排放作為他們商業(yè)戰(zhàn)略的一部分。奧巴馬說：“一家公司可以選擇是把錢花在提高效率和更加清潔上呢，還是把錢花在購買污染的氣體排放量上。”
美國國家環(huán)保署已經(jīng)在為準備建立碳交易市場做準備，從明年開始，美國所有的電力企業(yè)、大型工廠和進口運輸用燃料的公司等都要跟蹤和報告溫室氣體排放量。美國環(huán)保署的這項規(guī)定將影響到現(xiàn)在每年25000公噸的溫室氣體直接排放量和13000個工業(yè)設施，這些企業(yè)目前每年排放的溫室氣體總量占到美國每年溫室氣體排放總量的 85％至90％。
將給企業(yè)一個過渡期
該法案草案建議通過幾個方式來降低美國的二氧化碳排放量，包括建立碳總量管制和交易市場，制定公用事業(yè)的可再生燃料標準，以及對火力發(fā)電廠數(shù)十億美元的補貼等等。依照奧巴馬的提案，溫室氣體排放許可競拍的大部分收入將會通過減稅和成本抵消的形式為消費者謀利。拍賣碳排放許可證籌集到的數(shù)萬億美元，可用于抵消因限制使用碳化合物而對經(jīng)濟產(chǎn)生的不利影響。
但是短期內(nèi)，普通民眾還是需要為這個法案買單。因為法案會有一個過渡期，政府會給予碳排放較多的企業(yè)如煉油，鋼鐵和造紙廠等一定比例的免費“信用額度”，使這些企業(yè)有時間來安裝節(jié)能設備，并減少碳足跡。但是在這個調(diào)整期結(jié)束后，就會一次性把100％的排放信用額度拍賣給企業(yè)。一個國會議員認為這樣做的目的是為了保護這些能源密集型企業(yè)和出口型企業(yè)一開始不要因為碳排放的限制而增加成本，在與中國和其他國家的企業(yè)競爭中失利。
驢象之爭無處不在
雖然民主黨人們在極力宣傳和推進該法案，但是共和黨的議員們已經(jīng)開始批評和質(zhì)疑。特別是印第安納州的理查德·盧格參議員（共和黨）已經(jīng)明確表示要以強硬的立場對法案持保留態(tài)度。共和黨人們質(zhì)疑這個法案缺乏細節(jié)，他們想要知道這對國內(nèi)經(jīng)濟將產(chǎn)生什么樣的影響，而且政府將采取什么樣的監(jiān)督機制來管理2萬億美元的碳排放許可的衍生商品市場。田納西州的共和黨參議員鮑勃·考克說：“我現(xiàn)在根本不知道政府現(xiàn)在的具體規(guī)劃，細節(jié)對我們來說非常重要，我需要一個更誠懇的答案。而且這個法案可能會直接推動化石燃料價格的上漲，我很懷疑美國大部分民眾是否能理解和支持它。”所以，圍繞該法案而進行的激烈爭論和爭吵已經(jīng)是不可避免。
從奧巴馬政府的三個主要改革目標來看，在改革醫(yī)療保健，教育，能源和環(huán)境政策中，要創(chuàng)建碳排放交易制度的改革將是最艱難的一項。因為在過去曾有10個類似的法案在國會最終沒有通過。而這次的民主黨是15年來第一次同時控制了行政和立法部門，所以這次也是最有希望的一次，這個法案的立法過程也將會具有里程碑式的意義。
碳排放總量管制與交易制度
碳排放總量管制與交易制度是奧巴馬的綠色能源計劃的重要內(nèi)容之一。該制度將在排放量上設置限額，依照其空氣品質(zhì)改善目標配給“容許排放權(quán)”，并規(guī)范其逐年應削減的排放量比例、達成的目標年及最終容許排放權(quán)。
奧巴馬將以“污染者付費”的原則拍賣所有的排放許可，此舉會強迫企業(yè)立即為它們的排放付費。他的目標是力爭在2050年之前實現(xiàn)二氧化碳減排80%。
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