為了促成新的全球條約的達成，首要的問題就是發(fā)達國家和發(fā)展中國家就應對氣候變化成本分擔方面的分歧，而這已經(jīng)成為阻礙當前聯(lián)合國氣候會談的主要因素。
發(fā)達國家在兩個世紀的工業(yè)化進程中，向大氣中排放了數(shù)億噸的溫室氣體。因此，他們同意帶頭解決氣候變化問題。但是，就發(fā)達國家究竟應該承擔多少責任的問題，發(fā)達國家與發(fā)展中國家還是意見相左。
據(jù)路透社報道，各國在4月份發(fā)表并在本周公布的氣候變化提案中，加拿大表示，所有的國家都應該承諾具體的2020年排放限額。
而日本建議說，發(fā)展中大國應承諾非特定的單位經(jīng)濟產(chǎn)出的排放目標，以限制其溫室氣體排放的大幅增長。
發(fā)展中國家的提案內(nèi)容則與以上發(fā)達國家觀點形成鮮明對比。例如，印度的觀點是，“發(fā)展中國家可以在自愿的基礎上提出氣候變化減緩的行動方案，而前提是由發(fā)達國家承擔全部成本。”
發(fā)展中國家的提案的重點內(nèi)容是，發(fā)達國家應為發(fā)展中國家應對氣候變化提供資金支持。印度、中國和其他發(fā)展中國家表示，發(fā)達國家應該拿出他們國家收入（GDP）的0.5-1%用于資助發(fā)展中國家。
中國表示，除非發(fā)達國家集體承諾，到2020年至少減排相當于1990年排放水平40%的溫室氣體，否則中國將拒絕討論遠期目標。2020年減少1990年40%溫室氣體的目標是通常提到的溫室氣體減排范圍中的上限。
而美國氣候變化首席談判特使托德.斯特恩（Todd Stern）在3月曾表示，對于美國來說，堅持25-40%的減排目標，將使談判“陷入僵局”。
巴西提議全球的減排目標應限制為，每十年的全球溫度上升幅度不超過0.2攝氏度。
就溫室氣體排放高峰問題，日本表示，全球溫室氣體排放會在“未來10到20年內(nèi)”達到峰值。而代表危地馬拉、多米尼加共和國、洪都拉斯和巴拿馬的尼加拉瓜表示，全球排放會在2010-2013年達到高峰。
聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）曾明確表示，為了避免氣候變化的最壞影響，全球溫室氣體排放應在2015年前達到峰值，同時全球升溫應限制在2-2.4度。
此外，包括日本和中國在內(nèi)的一些國家均支持建立全球碳市場來進行排放權交易，他們認為這將有助于減少溫室氣體減排的成本。
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