全球變暖已成為人類迄今為止面臨最為嚴重、規(guī)模最為廣泛、影響最為深遠的問題之一，也是影響未來國際能源體系、重塑全球能源和經濟格局的重要因素之一。作為全球最大的兩個溫室氣體排放國，中美兩國都面臨著氣候變化帶來的糧食安全、極端自然災害、海平面上升、疾病蔓延、能源危機等諸多挑戰(zhàn)。“卡特里娜”颶風給美國以嚴重的教訓，華北大旱與冰川消蝕也讓中國體會到了氣候變化的嚴峻挑戰(zhàn)。中美氣候能源合作不但推動全球氣候變化行動的順利發(fā)展，也關乎中美和世界的繁榮與可持續(xù)發(fā)展，必將成為中美戰(zhàn)略互信的基石。
氣候能源安全顛覆“上帝恩寵的美國”
二百多年來，美國一直相信大規(guī)模自然災害、恐怖襲擊等不會發(fā)生在上帝如此垂愛的領土。小布什政府宣布退出防止氣候變暖的《京都協(xié)議書》時，英國《經濟學家》雜志曾經感嘆，“全世界都知道地球變暖會帶來災難，只有美國人不明白。”氣候變暖造成的卡特里娜颶風直接顛覆“美國例外”的思維，讓其醒悟到世界超強也會在全球氣候變化災難面前不堪一擊。
奧巴馬上臺之后，一改布什政府的能源政策。他表示將在未來十年投入1500億美元資助替代能源研究，減少50億噸二氧化碳的排放、承諾要通過新的立法，使美國溫室氣體排放量到2050年之前比1990年減少80%，并以7000美元的抵稅額度鼓勵消費者購買節(jié)能型汽車。
尤為重要的是，奧巴馬希望實現經濟危機和氣候危機的雙贏。在他上任后不久的幾天里，就推出了“美國復興與再投資計劃”，其中要在3年內讓美國再生能源倍增，足以供應全美600萬戶用電，這是要在3年內達到過去30年才能達到的目標。當前民主黨政府極力推動“總量管制與排放交易”制度在國會通過，根據奧巴馬的設想，全球總量控制和排放貿易能如期于2012年開始，當年可以為美國政府增加790億美元的盈余，2012-2019年累計可帶來共計6450億美元的收入；預計盈余將撥出1500億美元投入清潔能源的研發(fā)，剩下的將用于低收入戶的減稅福利。
應對氣候變化中國需要幫助
隨著中國經濟快速持續(xù)發(fā)展，能源需求和溫室氣體排放都迅速攀升，世界所面臨的環(huán)保壓力愈發(fā)凸現。中國的基本國情和發(fā)展階段特征決定了生態(tài)環(huán)境脆弱，易受氣候變化的負面影響，因此面臨比發(fā)達國家更為嚴峻的挑戰(zhàn)。更為重要的是，任何形式的全球溫室氣體的減排目標將制約中國的排放空間，對中國的現代化進程構成制約。
數據顯示，我國排放總量仍在持續(xù)快速增長，僅上海人均二氧化碳排放量已是東京的一倍，中國城市的能源強度異常巨大。中國經濟發(fā)展，生活水平提升必然會導致能源消耗水平的大幅度上升，而巨大的貿易順差也是相當程度上以能源消費為代價的，目前中國二氧化碳排放總量和歐盟27國持平。
出于歷史責任和發(fā)展經濟的共同需要，美國需要幫助中國節(jié)能減排，建設低碳經濟：首先，從18世紀工業(yè)革命開始到1950年，在人類由于化石燃料燃燒釋放的二氧化碳總量中發(fā)達國家占了95%；從1950年到2000年的50年中，發(fā)達國家的排放量仍占到總排放量的77%。溫室氣體排放是全球氣候變暖的主要原因，切實控制和限制溫室氣體的排放是延緩變暖的主要方法。發(fā)達國家在實現工業(yè)化、現代化的過程中無約束、大量地排放了溫室氣體，因此對氣候變化負有不可推卸的主要責任，也應承擔主要的義務。其中幫助中國等發(fā)展中國家進行節(jié)能減排的能力建設是最主要的方面。
其次，中國和美國盡管發(fā)展階段不同，國情不同，但是發(fā)展低碳經濟，保護地球的共同目標是一致的。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，經濟發(fā)展處于上升階段，節(jié)能減排力度趕不上礦物質燃料消費速度，美國可以幫助中國通過低碳發(fā)展道路來實現節(jié)能減排。實現低碳經濟也是中美兩國為呵護地球家園而承擔的共同使命。中美合作共筑戰(zhàn)略互信
中美兩國環(huán)境合作具有極強的互補性和持久性。美國的環(huán)境技術、理念和資金推動了中國的可持續(xù)發(fā)展，也開拓了其在華環(huán)保市場(如清潔排放機制和國際排放貿易等)，更為南北環(huán)境關系提供典范。
目前兩國之間主要有三種重要的合作機制：一是在《中美能源環(huán)境十年合作框架》下，中美提高能效和節(jié)約能源，加強對清潔能源、替代能源和新能源技術的研發(fā)和推廣，構建清潔、安全、經濟、可靠的地區(qū)未來能源供應體系。二是亞太經合組織中的新能源合作，2007年APEC峰會發(fā)表的《亞太經合組織領導人關于氣候變化、能源安全和清潔發(fā)展的宣言》定下了該區(qū)域發(fā)展低碳經濟目標，同時也建議通過技術合作提升中國的能源強度。三是亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計劃(AP6)。目前世界銀行等國際組織強調技術轉讓對發(fā)展中國家轉向低碳發(fā)展道路的重要性。AP6旨在推進商業(yè)和公共部門在能源密集型行業(yè)推廣清潔能源技術和最佳實踐經驗。
中美氣候能源合作還需要盡可能避免轉移污染和氣候變化稅的影響。隨著全球化的深入發(fā)展，發(fā)達國家向發(fā)展中國家大量產業(yè)轉移也會導致全球溫室氣體的增多，實際上中國大幅增加的溫室氣體排放也正是源于20世紀末以來的全球產業(yè)轉移，而很多高耗能產業(yè)恰恰來自美國。與此同時，美國為了保護其產業(yè)的競爭力，正在著手準備對華征收碳稅或者氣候變化稅，例如美國制造業(yè)協(xié)會最近就在游說美國政府稱，如果奧巴馬搶在中國之前制訂出國內溫室氣體減排目標的話，美國就應對中國所進口的鋼材額外征稅。美國能源部長朱棣文也表示，如果美國只對本國商品課征碳稅，將會增加來自中國的未含碳稅的進口商品的競爭優(yōu)勢，因此不對中國產品施加碳稅就是對美國企業(yè)的不公平待遇。
然而，中美之間又是相互依賴的。分析人士認為，全球體系和國際格局正面臨冷戰(zhàn)結束以來最大的轉型，目前全球戰(zhàn)略重點轉移到金融、能源、環(huán)境問題領域。在這個時期，能源安全、氣候變化、金融危機是中美需要共同處理的挑戰(zhàn)，中美能源氣候合作將會鞏固21世紀中美戰(zhàn)略合作關系，共同實現世界的和平與繁榮。
金融危機的深刻影響下，低碳經濟和能源環(huán)境是實現經濟復興的基礎，這也是奧巴馬政府的重要舉措。中美關系中的確有很多問題，但是氣候變化會成為解決這些問題的基礎，中美需要成為全球推進能源環(huán)境和氣候變化的領導者。
總而言之，人類的未來取決于對現有能源資源格局的改造或者新型低碳經濟的建設，這一切需要美國幫助中國成為氣候能源領域的利益攸關者。展望未來，唯有中美氣候能源合作能對中美關系起到持續(xù)良性的壓艙減震作用。更為重要的是，作為發(fā)展最快的新興大國和影響最大的超級大國，中美兩國已成為國際體系中的雙塔，任何全球問題的解決都離不開中美兩國的參與。中美關系已超越了兩國關系，健康發(fā)展的中美關系不僅有利于中美兩國人民的根本利益，而且有利于整個世界。
人們期待著奧巴馬政府切實和中國合作，共同協(xié)調設計全球氣候變化機制以及為人類未來發(fā)展確定方向；切實在技術轉移和資金機制方面做出努力以援助中國；切實考慮中國的國情和發(fā)展階段，為創(chuàng)造協(xié)同減排而構筑多贏合作的新篇章。
提交關閉
