在最初幾年，為保護(hù)消費(fèi)者不受能源價(jià)格上漲的影響，幫助企業(yè)過(guò)渡到清潔能源經(jīng)濟(jì)，該法案將免費(fèi)分配絕大部分的排放許可。到2050年，3/4的許可用于拍賣。
這個(gè)法案由亨利?瓦克斯曼（Henry Waxman）和愛(ài)德華·馬凱（Edward Markey）提出，所以也稱《瓦克斯曼-馬凱氣候變化議案》(Waxman-Markey Bill)。
如何分配這些排放許可十分關(guān)鍵。據(jù)美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)（Environmental Defense Fund）分析，《瓦克斯曼-馬凱氣候變化議案》提出的分配系統(tǒng)既高明又公平。在清潔能源的未來(lái)，分配系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)法案關(guān)鍵環(huán)境目標(biāo)的同時(shí)，將為消費(fèi)者維持較低的能源價(jià)格、確保美國(guó)產(chǎn)業(yè)界的競(jìng)爭(zhēng)力并促進(jìn)投資。方法如下：
保護(hù)消費(fèi)者。以美元合算的補(bǔ)助大部分將分配給消費(fèi)者，特別是低收入家庭。
在最初幾年，40%的補(bǔ)助將分給受監(jiān)管的地方電力和天然氣分銷公司。為保證誠(chéng)實(shí)，這些公用事業(yè)公司必須表明其如何通過(guò)降低公司費(fèi)用，將補(bǔ)助傳遞給家庭、小型企業(yè)和行業(yè)等消費(fèi)者。
15%的補(bǔ)助直接用于中、低收入家庭。“預(yù)算與政策優(yōu)先中心”（Center for Budget and Policy Priorities）表示，結(jié)合公司費(fèi)用的降低，利用能源抵稅對(duì)能源成本上升進(jìn)行充分的補(bǔ)償。
將近20%的補(bǔ)助作為退稅廣泛地返還到普通美國(guó)家庭。
總體來(lái)說(shuō)，在法案效力期內(nèi)，補(bǔ)助總額的44%將分送給美國(guó)家庭。美國(guó)環(huán)保局（EPA）預(yù)測(cè)顯示，這筆資金共計(jì)大約7000億美元。
商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在過(guò)渡到清潔能源經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，分配系統(tǒng)將保護(hù)美國(guó)企業(yè)和工人的競(jìng)爭(zhēng)力。
大約12%的排放補(bǔ)貼將分配給能源密集型的全球競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)。在方案的最初幾年里，補(bǔ)償它們?cè)黾拥某杀?，幫助其與沒(méi)有對(duì)碳污染設(shè)限國(guó)家里的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。
區(qū)域公平。這項(xiàng)法案還包括保障措施，確保各州、地區(qū)不會(huì)承受過(guò)重的負(fù)擔(dān)。
對(duì)于電力消費(fèi)者的補(bǔ)助，大約一半基于二氧化碳排放進(jìn)行分配，另一半基于發(fā)電分配。此公式將確保高度依賴煤炭的俄亥俄和印第安納等州，獲得較高比例的補(bǔ)助。
保護(hù)環(huán)境。分配系統(tǒng)將推動(dòng)法案的整體環(huán)境目標(biāo)。
26%的補(bǔ)助將用于資助碳捕獲和封存（CCS）等公共項(xiàng)目，促進(jìn)清潔能源和能效領(lǐng)域的投資，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的環(huán)境目標(biāo)，保護(hù)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。
成本效益。對(duì)分配制度的真正考驗(yàn)歸結(jié)為一個(gè)數(shù)字：美國(guó)家庭的預(yù)計(jì)成本。
美國(guó)環(huán)保局估計(jì)，平均每個(gè)家庭每年的費(fèi)用將是98美元到140美元，折合每人每天0.12到0.15美分。這是為更清潔的空氣、更強(qiáng)大的能源安全付出的較小代價(jià)，有助于避免災(zāi)難性氣候變化造成的破壞性影響。（1美元約合6.83元人民幣）
盡管所有人都在關(guān)注“拍賣還是分配”，補(bǔ)助分配法不會(huì)影響到方案的成本效益，因?yàn)檠a(bǔ)助額將由市場(chǎng)決定。將排放許可出售給效率較低的公司，對(duì)排放進(jìn)行限制的公司便可獲利。這將為創(chuàng)新和清潔技術(shù)部署創(chuàng)造強(qiáng)大的底線鼓勵(lì)措施。
分配的方法也不會(huì)影響方案的環(huán)境效益，因?yàn)榄h(huán)境效益是限排的內(nèi)容。限排將確保我們實(shí)現(xiàn)科學(xué)家認(rèn)為所需的減排量。
Waxman-Marke法案可能并不完美，但它運(yùn)用科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)，幫助美國(guó)邁上通往環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和繁榮未來(lái)的道路。
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