換句話說，法律是蘊(yùn)涵法治精神的社會規(guī)則，其實(shí)質(zhì)意義是通過法律條文體現(xiàn)法治思想、構(gòu)建法律制度的社會規(guī)則?？傮w而言，法的精神是指“法律和地理、地質(zhì)、氣候、人種、風(fēng)俗、習(xí)慣、宗教信仰、人口、商業(yè)等等都有關(guān)，而這些關(guān)系就是法的精神”，法律是調(diào)整人類社會內(nèi)部還有與生態(tài)社會之間的各種關(guān)系，是凌駕于各種關(guān)系之上的更高層次的規(guī)則。
中國做“負(fù)責(zé)任大國”的概念包括兩方面內(nèi)容:首先是要對自己負(fù)責(zé)任。把自己的國家建設(shè)好，讓人民安居樂業(yè)是中國當(dāng)前最大的責(zé)任，也是中國對國際社會盡責(zé)任的基礎(chǔ)所在；其次，“大國責(zé)任”就是以尊重整個(gè)人類發(fā)展為前提，在任何一個(gè)方面都嚴(yán)格遵循國際規(guī)則，履行各項(xiàng)義務(wù)。所以“大國責(zé)任”應(yīng)該是符合社會發(fā)展規(guī)律，也就是說，中國要通過遵循法的精神，在各項(xiàng)國際法的規(guī)則下，履行應(yīng)盡的國際義務(wù)。
當(dāng)前，氣候問題已經(jīng)成為當(dāng)今人類面臨的重大的環(huán)境問題之一，這一問題的解決需要世界各國共同履行自己的義務(wù)。中國作為最大的發(fā)展中國家，應(yīng)當(dāng)站在法的角度來看待和解決氣候問題，積極參與氣候問題的國際談判，確保國家發(fā)展空間的同時(shí)，推進(jìn)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，維護(hù)負(fù)責(zé)任大國形象。
從里約熱內(nèi)盧到哥本哈根——聯(lián)合國氣候變化框架
2009年作為達(dá)成協(xié)議的最后期限已經(jīng)基本上成為國際共識。然而，2012年后國際氣候制度的談判進(jìn)程困難重重，其談判的焦點(diǎn)在于設(shè)定溫室氣體減排的全球中長期目標(biāo)以及發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的利益分?jǐn)?，尤其是幾大利益集團(tuán)之間以及主要大國之間的博弈。
氣候變化問題作為全球環(huán)境問題的典型代表，于20世紀(jì)80年代末期登上國際政治舞臺。以政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的科學(xué)評價(jià)活動(dòng)為背景，氣候變化問題被列為影響自然生態(tài)環(huán)境、威脅人類生存基礎(chǔ)的重大問題，國際社會開始通過政治談判尋找具體對策。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》就是應(yīng)對氣候變化全球性問題應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物，而其發(fā)展過程也是一波三折(聯(lián)合國氣候變化框架的形成與演進(jìn)過程請見下圖)。
(一)聯(lián)合國氣候變化框架公約
1990年12月，聯(lián)合國大會做出為締結(jié)防止氣候變化公約開始政府間談判的決議。1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為全世界的共識，達(dá)成了全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略文件《21世紀(jì)議程》和防范全球氣候變暖的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)。公約的最終目標(biāo)是:“將大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上，而且實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定在這一水平的時(shí)間范圍應(yīng)當(dāng)足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠可持續(xù)地進(jìn)行。”雖然公約明確了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，但是在政策上卻無法落實(shí)。由于公約只是一般性地確立了溫室氣體的減排目標(biāo)，沒有硬性規(guī)定發(fā)達(dá)國家減排的具體指標(biāo)，絕大多數(shù)都不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期到2000年溫室氣體排放水平比1990年削減20%的目標(biāo)。
(二)京都議定書
1997年12月1日~11日，第三次締約方會議(又稱京都會議)在日本京都舉行，制定了《〈聯(lián)合國氣候變化框架公約〉京都議定書》(簡稱《京都議定書》)?！毒┒甲h定書》是第一個(gè)為發(fā)達(dá)國家規(guī)定了量化減排指標(biāo)的國際法律文件，但沒有為發(fā)展中國家規(guī)定任何減排或限排義務(wù)，符合“柏林授權(quán)”的精神和規(guī)定。
《京都議定書》規(guī)定發(fā)達(dá)國家在2008年～2012年內(nèi)要將其二氧化碳等溫室氣體排放在1990年的水平上平均減少5.2%，而對發(fā)展中國家未規(guī)定減排義務(wù)。《京都議定書》就減排途徑提出了3種靈活機(jī)制，即清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)、聯(lián)合履行(JI)和排放貿(mào)易(ET)。經(jīng)過長達(dá)8年的艱苦努力，目前共有129個(gè)國家和區(qū)域一體化組織批準(zhǔn)了《京都議定書》，中國政府于2002年正式批準(zhǔn)簽署了《京都議定書》?！毒┒甲h定書》終于在2005年2月16日正式生效。
(三)巴厘路線圖
2007年12月在巴厘島召開的聯(lián)合國氣候變化會議中，全球各地的政府——其中包括發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家一致同意加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的努力，并通過了“巴厘路線圖”，它的意義在于鞏固了《公約》和《議定書》的國際法地位，為下一步的國際氣候談判確定了具體目標(biāo)和方向。“巴厘路線圖”包括《巴厘島行動(dòng)計(jì)劃》(BAP)，其中列出《聯(lián)合國氣候變化框架公約》之下新的談判進(jìn)程，目標(biāo)是在2009年以前完成。這一路線圖也包括了《京都議定書》下目前的談判和2009年完成的目標(biāo)，此部分將重點(diǎn)放在工業(yè)化國家進(jìn)一步量化的減排承諾，以及針對關(guān)于技術(shù)、適應(yīng)和減少毀林所引起的排放等關(guān)鍵問題正在進(jìn)行的工作的談判。
(四)哥本哈根會議
隨著2012年的迫近，后京都談判面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2009年底的哥本哈根會議之所以具有特殊的重要性，最主要原因是時(shí)間非常緊迫。政府間氣候變化專門委員會(IPCC)在最新發(fā)布的第四次評估報(bào)告中一再呼吁，為了避免氣候變化造成最壞的影響，國際社會必須立即行動(dòng)，采取行動(dòng)越晚，付出的成本就會越高。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，《京都議定書》的談判自1995年啟動(dòng)，到1997年簽署，再到2005年生效，經(jīng)歷了漫長的10年時(shí)間。而后京都談判2005年才正式啟動(dòng)，為了與《京都議定書》第一承諾期銜接，避免國際氣候制度出現(xiàn)“真空”，新的國際氣候協(xié)定必須要在2013年生效。聯(lián)合國秘書長潘基文在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào):“所有國家都必須致力于在2009年時(shí)達(dá)成一致，并使之在2012年《京都議定書》期滿后生效”。2009年作為達(dá)成協(xié)議的最后期限已經(jīng)基本上成為國際共識。然而，2012年后國際氣候制度的談判進(jìn)程困難重重，其談判的焦點(diǎn)在于設(shè)定溫室氣體減排的全球中長期目標(biāo)以及發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的利益分?jǐn)?，尤其是幾大利益集團(tuán)之間以及主要大國之間的博弈。
各方在國際應(yīng)對氣候變化談判中的基本立場
如何協(xié)調(diào)各方利益分歧，促進(jìn)氣候制度向更公平有效的方向發(fā)展，將是國際社會共同面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。圍繞這一主題，后京都議定書談判也必將是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益博弈過程。
備受各方廣泛接受的《京都議定書》2012年行將到期，關(guān)于2012年后的溫室氣體減排問題，國際社會迫切需要一個(gè)新的準(zhǔn)則，現(xiàn)在世界各國都在努力為這個(gè)準(zhǔn)則尋求各種可行的藍(lán)本。當(dāng)前，應(yīng)對全球氣候變化問題已經(jīng)演變成為一個(gè)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和政治的混合體。其中，國際氣候制度的演進(jìn)，更是紛繁復(fù)雜的國際環(huán)境外交的一個(gè)縮影。
在應(yīng)對氣候變化后京都時(shí)代減排方案的設(shè)計(jì)上，以歐盟、美國和日本為代表的發(fā)達(dá)國家利益集團(tuán)，出于各自的利益及目的，都做出了各自有利于自身發(fā)展的選擇。
(一)歐盟的立場
在全球氣候變化問題上，歐盟一直以最積極的態(tài)度突出于其他國家和集團(tuán)，強(qiáng)調(diào)自己在保護(hù)全球環(huán)境領(lǐng)域中的領(lǐng)導(dǎo)地位，這不僅表現(xiàn)在其國際表態(tài)、宣言和計(jì)劃上，還體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)中。20世紀(jì)90年代以來，雖然沒有刻意地減排溫室氣體，但由于其他經(jīng)濟(jì)和政治原因，歐盟仍是
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國家中唯一減少溫室氣體排放的國家集團(tuán)。歐盟國家在公約內(nèi)外，利用各種平臺(如8國集團(tuán)首腦會議、20國能源與環(huán)境部長級會議、亞歐會議等)積極推動(dòng)后京都談判進(jìn)程。歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人于2007年3月通過了歐盟委員會提出的一攬子能源計(jì)劃，從而帶動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)向高能效、低排放的方向轉(zhuǎn)型，并以此引領(lǐng)全球進(jìn)入“后工業(yè)革命時(shí)代”。歐盟承諾到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少20%，如果其他的主要國家采取相似行動(dòng)則將目標(biāo)提高至30%，到2050年希望減排60%~80%。
(二)日本的立場
作為《京都議定書》的發(fā)起和倡導(dǎo)國，日本在應(yīng)對氣候變化方面注重與國家能源戰(zhàn)略的協(xié)同效應(yīng)。日本由于國內(nèi)能源資源匱乏，因而一直重視能源的多樣化，投入巨資開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、光能、氫能、燃料電池等可再生能源和新能源技術(shù)，并積極開展潮汐能、水能、低熱能等方面的研究。日本首相福田康夫表示，日本將充分利用能源和環(huán)境的高新技術(shù)，引領(lǐng)全球并把日本打造成為世界上第一個(gè)“低碳社會”。
在發(fā)達(dá)國家貌似公平合作的減排方案下，掩蓋著巨大的陰謀與野心。他們試圖把氣候變化問題提升為目前人類面對的最大挑戰(zhàn)，在這樣的大旗下，要求一切國家共同承擔(dān)控制溫室氣體排放的義務(wù)，并以此否定氣候變化框架公約確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”和《京都議定書》確立的發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支持以幫助發(fā)展中國家控制溫室氣體排放的“清潔發(fā)展機(jī)制”，代之以新的能源政策或者其他政策作為新機(jī)制。另外主張以市場的方式將他們的技術(shù)轉(zhuǎn)讓給發(fā)展中國家，而不是無償或者低價(jià)援助發(fā)展中國家，也反對無償?shù)馁Y金援助。其目的不僅是不履行其應(yīng)盡的國際義務(wù)，而且以各種方式壓制發(fā)展中國家發(fā)展。
發(fā)達(dá)國家所堅(jiān)持的長期穩(wěn)定目標(biāo)、時(shí)間框架和以國家為排放單位的計(jì)算方法也是不切實(shí)際的。因?yàn)椋紫?，發(fā)達(dá)國家并未完成《京都議定書》的減排目標(biāo)；其次，忽視了發(fā)展中國家當(dāng)前的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的迫切現(xiàn)實(shí)。如何構(gòu)建更加公平、有效的國際氣候政策框架，已成為“后京都時(shí)代”全球氣候變化研究的熱點(diǎn)。如何協(xié)調(diào)各方利益分歧，促進(jìn)氣候制度向更公平有效的方向發(fā)展，將是國際社會共同面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。圍繞這一主題，后京都議定書談判也必將是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益博弈過程。(上)
(三)美國的立場
奧巴馬政府上臺后，在氣候變化等問題方面較上屆政府政策發(fā)生根本性改變，對內(nèi)通過推動(dòng)相關(guān)立法來應(yīng)對氣候變化；對外以積極參與國際談判，同時(shí)拉中、印等發(fā)展中大國承擔(dān)類似的減排責(zé)任。美國注重從國家戰(zhàn)略安全高度看待氣候變化問題，將經(jīng)濟(jì)安全和能源安全統(tǒng)籌考慮，在國內(nèi)將提高能效、發(fā)展可再生能源作為刺激經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)的重要?jiǎng)恿χ唬囵B(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，搶占未來經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。但美國受金融危機(jī)影響嚴(yán)重，減排將降低美國的競爭力，雖然目前對2050年長期減排目標(biāo)態(tài)度積極，但近期不太可能確定激進(jìn)的國內(nèi)中長期減排目標(biāo)，美國氣候變化政策的調(diào)整將是漸進(jìn)的。
主要發(fā)達(dá)國家氣候變化立法進(jìn)展
氣候變化問題的解決需要各國根據(jù)本國實(shí)際情況，在分析并借鑒氣候變化國際法律制度的基礎(chǔ)上，制定出本國應(yīng)對氣候變化的法律制度，從而“以點(diǎn)帶面”，最大限度地實(shí)現(xiàn)國際條約所規(guī)定的目標(biāo)。當(dāng)前金融危機(jī)導(dǎo)致了全球經(jīng)濟(jì)放緩，主要國家相關(guān)戰(zhàn)略調(diào)整，各國應(yīng)對氣候變化的立法進(jìn)展正在悄然地發(fā)生變化。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)提供了應(yīng)對氣候變化的國際合作基本法律框架和原則，而《京都議定書》具體規(guī)定的是溫室氣體量化減排義務(wù)，這些都僅僅是停留在國際法的領(lǐng)域。而在各國國內(nèi)法領(lǐng)域，都需要在公約的指導(dǎo)下建立自己的法律應(yīng)對體系，使得公約的執(zhí)行真正落在實(shí)處。
氣候變化問題的解決不僅僅需要依靠國際條約的約束，更需要各國根據(jù)本國實(shí)際情況，在分析并借鑒氣候變化國際法律制度的基礎(chǔ)上，制定出本國應(yīng)對氣候變化的法律制度，從而“以點(diǎn)帶面”，最大限度地實(shí)現(xiàn)國際條約所規(guī)定的目標(biāo)。
當(dāng)前金融危機(jī)導(dǎo)致了全球經(jīng)濟(jì)放緩，主要國家相關(guān)戰(zhàn)略調(diào)整，各國應(yīng)對氣候變化的立法進(jìn)展正在悄然地發(fā)生變化。
英國氣候政策體系比較完整
英國作為歐盟重要成員，制定了相對比較完整的國內(nèi)氣候政策體系。英國能源和氣候變化部作為負(fù)責(zé)氣候政策的主要部門，分別于2000年和2006年兩次推出“氣候變化國家方案”，并自2007年起，每年向國會提交年度報(bào)告，評估和報(bào)告氣候變化政策實(shí)施的情況和效果。
英國還是世界上首個(gè)制訂法律應(yīng)對氣候變化的國家，《氣候變化法案》于2008年11月26日正式獲得議會批準(zhǔn)。這項(xiàng)法案的主要條款包括:2020年在1990年排放基礎(chǔ)上減排26％；2050年至少減排80％。此外，英國政府還制定了一系列針對企業(yè)的政策措施，旨在減少企業(yè)的溫室氣體排放。
德國氣候立法走在前列
作為歐盟在氣候變化問題上的重要推手，德國在氣候變化戰(zhàn)略、立法和政策制定上也走在世界前列。
在二氧化碳排放權(quán)交易方面，德國于2002年開始著手排放權(quán)交易的準(zhǔn)備工作，目前已形成了較完善的法律體系和管理制度，對所有企業(yè)的排放情況進(jìn)行了登記并發(fā)放排放許可，若企業(yè)排放超過額定量，就必須通過排放權(quán)交易購買排放量，否則就要繳納高額罰款。
德國還規(guī)定新車要標(biāo)注能源效率信息，并將二氧化碳排放量納入標(biāo)注范圍。
德國政府還計(jì)劃制定關(guān)于碳捕獲和封存(CCS)技術(shù)的法律框架，一方面向歐盟遞交建議書，推動(dòng)在歐盟層面上制定CCS法律框架；另一方面在國內(nèi)制定二氧化碳分離、運(yùn)輸和封存的法律框架，以德國環(huán)境法規(guī)來保障發(fā)展CCS技術(shù)的措施并建設(shè)示范低碳發(fā)電站等。
美國新政府大打氣候牌
總體上，美國國會有關(guān)氣候變化的提案基本采取了減排目標(biāo)和排放貿(mào)易體系的思路，在2030年之前的近期目標(biāo)較為寬松，遠(yuǎn)期目標(biāo)分歧較大。
在聯(lián)邦政府層面，奧巴馬政府更重視氣候變化問題，將氣候變化作為執(zhí)政重點(diǎn)之一。2009年6月26日，美國眾議院通過了旨在降低美國溫室氣體排放、減少美國對外國石油依賴的《美國清潔能源安全法案》，這是美國政府首次向國際社會做出溫室氣體減排承諾，標(biāo)志著美國邁出了應(yīng)對氣候變化的重要一步。
但這項(xiàng)法案也包括一些“公平競爭保護(hù)條款”，授權(quán)政府對來自未采取類似措施國家的產(chǎn)品征收關(guān)稅，設(shè)置貿(mào)易壁壘。
彰顯負(fù)責(zé)任大國形象中國以立法手段應(yīng)對氣候變化
中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，對氣候變化問題給予了高度重視，并專門成立了國家氣候變化對策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而且根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，制定了一系列應(yīng)對氣候變化的方案和相關(guān)法律法規(guī)。
作為一個(gè)發(fā)展中大國，中國對氣候變化問題給予了高度重視，并專門成立了國家氣候變化對策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而且根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，采取了一系列與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的政策和措施，為減緩和適應(yīng)氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn)。
作為履行《公約》的一項(xiàng)重要義務(wù)，中國政府于2007年6月4日制定了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，在能源利用效率、可再生能源、核能、土地利用和森林保護(hù)及技術(shù)開發(fā)等方面針對氣候變化提出了一系列的計(jì)劃，其中加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的相關(guān)法律、法規(guī)的制定則是保證以上計(jì)劃得以落實(shí)的重要保障，其中最為重要的包括《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》以及大氣環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)，為未來可能制定的應(yīng)對氣候變化法提供了法律基礎(chǔ)。中國應(yīng)對氣候變化方案以及相關(guān)法律法規(guī)的頒布，表明了中國作為公約締約國對公約執(zhí)行的決心，彰顯了負(fù)責(zé)任的大國形象。
以立法推進(jìn)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是全面規(guī)范從資源輸入到廢物排放的全過程，將主體從企業(yè)擴(kuò)大到社會；能源作為輸入端，通過《可再生能源法》和《節(jié)約能源法》來規(guī)范，分別從改變原來能源結(jié)構(gòu)和提高能源的使用效率兩方面來減少溫室氣體排放；《大氣污染防治法》則是輸出端的立法，防治生產(chǎn)過程產(chǎn)生的大氣污染，規(guī)定了防治大氣污染的相應(yīng)的制度和措施，為控制和減緩溫室氣體排放提供了直接的法律依據(jù)和保障，也是中國根據(jù)國際環(huán)境立法趨勢而制定的氣候變化的重要法律。
應(yīng)對氣候變化相關(guān)法律實(shí)施效果
這些法律明確了適應(yīng)氣候變化的法律制度和措施，規(guī)范氣候變化監(jiān)測、評估、水資源保護(hù)利用、農(nóng)牧業(yè)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、主體功能區(qū)規(guī)劃和建設(shè)、氣候可行性論證等等，提高應(yīng)對全球氣候變暖背景下的極端天氣氣候事件及其衍生災(zāi)害的防范能力。明確了減緩氣候變化的法律制度和措施，規(guī)范各級政府和企業(yè)事業(yè)單位在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、節(jié)能減排、農(nóng)牧區(qū)能源建設(shè)、減少廢物排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建筑節(jié)能方面的職責(zé)和義務(wù)。
正確看待氣候問題以法律手段積極應(yīng)對氣候變化
氣候問題歸根結(jié)底是發(fā)展問題。圍繞應(yīng)對氣候變化的國際斗爭實(shí)質(zhì)是各國的發(fā)展空間之爭、經(jīng)濟(jì)利益之爭和未來競爭力之爭。中國應(yīng)通過逐步制定和完善應(yīng)對氣候變化的法律制度，確保國家合理的發(fā)展空間，爭取有利的發(fā)展條件。
氣候問題實(shí)質(zhì)是發(fā)展問題
目前，圍繞2012年后全球應(yīng)對氣候變化，各方爭相旗幟鮮明，求主動(dòng)，謀主導(dǎo)，利益交織，矛盾交錯(cuò)，斗爭尖銳，形勢復(fù)雜多變，但氣候變化基本格局和實(shí)質(zhì)并未發(fā)生改變，透過這些復(fù)雜的形勢變幻，我們不難看出問題實(shí)質(zhì)，即氣候問題歸根結(jié)底是發(fā)展問題，圍繞應(yīng)對氣候變化的國際斗爭實(shí)質(zhì)是各國的發(fā)展空間之爭、經(jīng)濟(jì)利益之爭和未來競爭力之爭。
共同但有區(qū)別責(zé)任原則不容混淆
發(fā)達(dá)國家方面，千方百計(jì)逃避自身責(zé)任，試圖將談判引向?qū)Πl(fā)展中國家的分化，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中大國減排是其突出的表現(xiàn)。歐盟希望繼續(xù)推進(jìn)談判，并在其中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，以鞏固其在氣候談判中的地位，但不愿在沒有美國和發(fā)展中大國參與的情況下獨(dú)立承擔(dān)減排義務(wù)，目標(biāo)仍是大力推動(dòng)美國和中、印等發(fā)展中大國參與減排。
日、澳、加等國不愿按照議定書模式繼續(xù)減排，企圖重新制定一項(xiàng)新的全球減排協(xié)議。盡管新任的奧巴馬總統(tǒng)在氣候變化問題上較布什政府積極，但美立場未有根本改變，試圖重新界定“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以“經(jīng)濟(jì)大國”或“排放大國”概念混淆發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的區(qū)別。在最近通過的《美國清潔能源安全法案》中規(guī)定向不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國家實(shí)行貿(mào)易制裁，征收關(guān)稅，將氣候變化問題與貿(mào)易掛鉤，其核心仍是迫使中、印等發(fā)展中大國采取減排行動(dòng)。
中國作為最大的發(fā)展中國家，在應(yīng)對氣候變化問題上，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和“可持續(xù)發(fā)展”以及“減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持同舉并重”等原則，要求發(fā)達(dá)國家大幅度減少排放，同時(shí)向發(fā)展中國家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)，在可持續(xù)發(fā)展的框架下，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、保護(hù)氣候，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的雙贏，確保發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)對氣候變化既是國際社會共同的事業(yè)，也是所有國家各自發(fā)展的需要，中國將根據(jù)自己的歷史責(zé)任、發(fā)展水平、發(fā)展階段、能力大小和貢獻(xiàn)方式，以實(shí)際行動(dòng)為氣候變化做出自己的貢獻(xiàn)，但是中國反對任何將氣候變化與經(jīng)濟(jì)掛鉤等方式來迫使發(fā)展中國家承擔(dān)減排義務(wù)的行為。
通過法律制度建設(shè)加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力
一是積極參與國際氣候制度的建立。從中長期國家戰(zhàn)略來看，無論從資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)出發(fā)，還是基于國家發(fā)展理念和全球合作戰(zhàn)略，中國未來20年的低碳轉(zhuǎn)型對于邁進(jìn)中等發(fā)達(dá)國家是至關(guān)重要的，中國比其他任何國家都要公平合理的國際環(huán)境制度保障。因此，中國需要逐步掌握世界政治經(jīng)濟(jì)秩序主動(dòng)權(quán)，積極參與國際氣候制度的構(gòu)建，堅(jiān)持《公約》及其《京都議定書》的原則和框架，堅(jiān)持落實(shí)巴厘路線圖的立場，堅(jiān)持發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，這是推動(dòng)應(yīng)對氣候變化國家合作的基礎(chǔ)。
二是逐步制定和完善應(yīng)對氣候變化的法律制度。
結(jié)合已有的相關(guān)法律，逐步完善應(yīng)對氣候變化的法律。氣候變化應(yīng)對的基本政策和措施很多屬于國家法律規(guī)范的內(nèi)容，需要法律規(guī)范才能產(chǎn)生實(shí)際效應(yīng)。目前，節(jié)能法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等法律對氣候變化應(yīng)對的有關(guān)領(lǐng)域的政策措施已經(jīng)有所規(guī)范，加強(qiáng)完善已有的法律法規(guī)中減緩和適應(yīng)氣候變化的相關(guān)內(nèi)容，并注重法律的實(shí)施情況監(jiān)督。
加強(qiáng)行政法規(guī)和部門法規(guī)的制定，保障氣候變化相關(guān)法律配套實(shí)施。在氣候資源管理、應(yīng)對氣候變化等方面加強(qiáng)配套制度，從法律上保障和強(qiáng)化國內(nèi)應(yīng)對氣候變化的各項(xiàng)工作，促進(jìn)氣候變化應(yīng)對體系、機(jī)制形成，為氣候談判中樹立負(fù)責(zé)任大國形象，維護(hù)國家發(fā)展權(quán)益，奠定良好的基礎(chǔ)。
積極鼓勵(lì)地方在氣候變化應(yīng)對體系、機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新和探索。根據(jù)各地區(qū)在地理環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的具體情況，因地制宜地制定應(yīng)對氣候變化的相關(guān)地方法規(guī)政策，充分發(fā)揮各級政府在應(yīng)對氣候變化中的主導(dǎo)作用，為國家層面的研究制訂應(yīng)對氣候變化立法工作提供實(shí)踐基礎(chǔ)。
作者簡介:薛惠鋒，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會法案室主任，教授，博士生導(dǎo)師。
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