2009年第三次氣候變化國(guó)際談判會(huì)議于8月10日～14日在德國(guó)波恩舉行。本次談判的主要內(nèi)容是對(duì)6月份舉行的第二次談判達(dá)成的一項(xiàng)協(xié)議草案進(jìn)行討論、整理和修訂。第二次談判綜合各國(guó)的提案而推出了200多頁(yè)的談判文案，留待這次談判進(jìn)行“瘦身”，以期減少分歧，取得共識(shí)。然而，在第三次談判會(huì)議結(jié)束后，談判文案中仍有約2500處存在爭(zhēng)議。剩下的兩輪談判時(shí)間加起來(lái)總共只有15天，哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)達(dá)成一個(gè)公平、強(qiáng)有力的國(guó)際氣候協(xié)定的前景不容樂(lè)觀。
巨大的現(xiàn)實(shí)利益分歧
德國(guó)波恩是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處所在地，今年前3次談判的會(huì)場(chǎng)均在這里。這些談判的目的是，為今年底在哥本哈根召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)制定出一個(gè)新協(xié)議文本，將其作為全球遏制氣候變暖的新國(guó)際性法律文件，以取代將于2012年到期的《京都議定書(shū)》，確定2012年之后如何進(jìn)一步降低溫室氣體的排放。
當(dāng)前，談判難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的障礙之一是美國(guó)氣候政策的不確定性。美國(guó)首席氣候變化談判代表明確表示，為了避免重蹈京都談判的覆轍，美國(guó)只能基于國(guó)內(nèi)通過(guò)的立法才能在國(guó)際談判中做出減排承諾。6月底，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)了《清潔能源安全法案》，白宮也支持建立國(guó)內(nèi)排放限額體系。然而，這項(xiàng)法案要成為正式法律，還要經(jīng)過(guò)復(fù)雜漫長(zhǎng)的立法程序。
此外，當(dāng)前談判的核心問(wèn)題是中期減排目標(biāo)。美國(guó)的中期目標(biāo)是到2020年在2005年基礎(chǔ)上減排17％，大致相當(dāng)于1990年排放水平的4％。美國(guó)當(dāng)前提出的減排指標(biāo)在發(fā)達(dá)國(guó)家中最為保守，這一目標(biāo)不僅遠(yuǎn)低于歐盟在1990年的基礎(chǔ)上減排20％的承諾，更低于聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)(IPCC)建議的25％～40％的水平。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家提出的中期減排目標(biāo)只能實(shí)現(xiàn)在1990年排放基礎(chǔ)上減排10％～16％。
另外，發(fā)達(dá)國(guó)家還試圖對(duì)發(fā)展中國(guó)家提出額外的減排要求。例如，歐盟要求發(fā)展中大國(guó)2020年在基準(zhǔn)排放基礎(chǔ)上減排15％～30％；美國(guó)要求發(fā)展中國(guó)家承諾具有法律約束力的定量減排行動(dòng)，并在《清潔能源安全法案》中包含了對(duì)來(lái)自尚未承擔(dān)減排義務(wù)國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”的條款。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，廣大發(fā)展中國(guó)家的人均排放水平仍然很低，它們都是發(fā)達(dá)國(guó)家200多年來(lái)無(wú)節(jié)制排放溫室氣體的受害者，讓發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)強(qiáng)制減排指標(biāo)等于限制了發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展空間，是對(duì)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益的嚴(yán)重?fù)p害。印度氣候談判特使錢(qián)德拉·謝卡爾·達(dá)斯古普塔在會(huì)上毫不諱言:“將印度稱為一個(gè)排放大國(guó)是荒唐的，在印度農(nóng)村地區(qū)的一半人口甚至還沒(méi)有電燈。”
應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)鍵之年
2009年被認(rèn)為是人類應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵一年。按照2007年在印度尼西亞巴厘島聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上確立的“巴厘島路線圖”，今年年底的哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，國(guó)際社會(huì)應(yīng)就2012年之后應(yīng)對(duì)氣候變化達(dá)成新協(xié)議。
越來(lái)越近的會(huì)期給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)了緊迫感，今年夏天，世界范圍內(nèi)頻繁出現(xiàn)極端氣候現(xiàn)象更是敲響了警鐘。東南亞、南亞和東亞多國(guó)頻遭暴風(fēng)雨襲擊，歐洲多個(gè)國(guó)家和北美洲部分地區(qū)持續(xù)高溫?zé)崂?，低溫寒流則襲擊阿根廷大部和巴西南部。
全球變暖還影響到了種植業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。在歐洲，法國(guó)等國(guó)家的葡萄酒釀造業(yè)受到了氣候變暖的影響。同時(shí)，氣候變暖不僅會(huì)使海平面升高，還會(huì)嚴(yán)重影響人類賴以生存的糧食和經(jīng)濟(jì)作物的生長(zhǎng)環(huán)境，危及人類的糧食安全。英國(guó)政府發(fā)布首份糧食安全評(píng)估報(bào)告，認(rèn)為氣候變化會(huì)對(duì)糧食作物的種類、種植方式和種植地區(qū)等造成影響，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)可能由此引起的糧食安全問(wèn)題。
當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家還在討論自身溫室氣體減排目標(biāo)及基準(zhǔn)線的時(shí)候，中國(guó)已經(jīng)在行動(dòng)。中國(guó)8月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署應(yīng)對(duì)氣候變化的工作，決定將應(yīng)對(duì)氣候變化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、抓好國(guó)家方案的落實(shí)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化氣候變化綜合能力建設(shè)、健全應(yīng)對(duì)氣候變化的法律體系并積極開(kāi)展相關(guān)國(guó)際交流與合作。
聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)德博埃爾指出，許多發(fā)展中國(guó)家所做的一切已經(jīng)超出了發(fā)達(dá)國(guó)家的預(yù)期。無(wú)論是對(duì)于減排還是資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家的政治意愿直接決定了年底的哥本哈根大會(huì)能否取得成功，全世界都在期待著發(fā)達(dá)國(guó)家給出令人滿意的最終答卷。
機(jī)會(huì)稍縱即逝，通向哥本哈根的道路看來(lái)并非平坦。
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