全國(guó)人大常委會(huì)委員們?cè)趯徸h上述報(bào)告和決議時(shí)認(rèn)為，氣候變化是環(huán)境問(wèn)題，但歸根到底是發(fā)展問(wèn)題。因此發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該在減排中承擔(dān)更大的責(zé)任，而不應(yīng)是按照相同比例減排。
8月27日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議。這是我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)首次專門就應(yīng)對(duì)氣候變化這一全球性重大問(wèn)題做出決議。
全國(guó)人大常委會(huì)委員們?cè)趯徸h上述報(bào)告和決議時(shí)認(rèn)為，氣候變化是環(huán)境問(wèn)題，但歸根到底是發(fā)展問(wèn)題。
相關(guān)委員表示，發(fā)達(dá)國(guó)家依然是溫室氣體減排的主體，因此發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該在減排中承擔(dān)更大的責(zé)任，而不應(yīng)是按照相同比例減排。
數(shù)字公平下的不公平
目前，世界各國(guó)溫室氣體減排是按照1997年簽訂的《京都議定書》進(jìn)行的。不同國(guó)家分別確定了截至2010年各自不同的減排指標(biāo)。其中只有美國(guó)以減排壓力過(guò)大影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，拒絕簽訂《京都議定書》。截至2004年，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上平均減少了3.3％，但世界上最大的溫室氣體排放國(guó)美國(guó)的排放量比1990年上升了15.8％。
2010年之后，世界溫室氣體減排將進(jìn)入“后京都”時(shí)代，美國(guó)也前所未有地把注意力投入到新一輪的談判當(dāng)中，積極與各國(guó)接觸。
前不久，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西訪華主要談的問(wèn)題就是應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。同樣的，將于11月開展就任以來(lái)首次訪華之旅的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬，也將氣候變化問(wèn)題作為與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談的重頭戲。
本屆美國(guó)議會(huì)和政府為什么把應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題作為工作的重點(diǎn)，值得我們深思。
全國(guó)人大環(huán)資委主任委員汪光燾在此前與佩洛西就該問(wèn)題進(jìn)行了會(huì)談。
汪光燾在本次人大常委會(huì)期間表示，一些國(guó)家給中國(guó)施加壓力，希望改變 《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，讓中國(guó)承擔(dān)與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的標(biāo)準(zhǔn)是不公平的。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡窻委員也表示，現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越傾向于否定這一原則，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)共同的責(zé)任，不強(qiáng)調(diào)“有區(qū)別”的責(zé)任。這對(duì)中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家相當(dāng)不公。
“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在減排問(wèn)題上承擔(dān)不同的責(zé)任，對(duì)發(fā)展中國(guó)家不規(guī)定具體的減排指標(biāo)，同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家在減排等方面提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持。
而在發(fā)達(dá)國(guó)家否定“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的同時(shí)，也并沒有認(rèn)真履行自己的相關(guān)承諾。
汪光燾表示，美國(guó)的溫室氣體排放量實(shí)際上僅僅降了5%。其他發(fā)達(dá)國(guó)家也沒有兌現(xiàn)原來(lái)已經(jīng)承諾的40%的減排目標(biāo)。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家還不想向發(fā)展中國(guó)家資助減排的資金和技術(shù)。
最近，全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員蒲海清會(huì)見了美國(guó)參眾兩院的兩個(gè)助手代表團(tuán)，美方代表團(tuán)認(rèn)為中國(guó)也要有具體的減排目標(biāo)。
“排放的主體仍是發(fā)達(dá)國(guó)家，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家人均排放量仍是發(fā)展中國(guó)家的數(shù)倍。美國(guó)人均排放20噸二氧化碳，中國(guó)排放4噸，印度排放2噸，如果讓印度減少50%，我們也減少50%，美國(guó)也減少50%，這公平嗎？”蒲海清表示，要發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)相同的減排責(zé)任是不公平的，一定要堅(jiān)持“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”。
全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)的《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》則指出，工業(yè)革命以來(lái)的人類活動(dòng)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中大量消耗資源，排放溫室氣體，引起近50年來(lái)以全球氣候變暖為主要特征的氣候變化。
中國(guó)的減排努力
“去年聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在中國(guó)明確表示‘中國(guó)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化工作是走在世界前列的’。”蔡窻表示，這幾年，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門在應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排和相關(guān)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上的工作是可圈可點(diǎn)的，有很多的成績(jī)。
汪光燾表示，中國(guó)負(fù)起了作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展中應(yīng)有的責(zé)任。他舉例說(shuō)，中國(guó)GDP增長(zhǎng)下降能耗20%的相對(duì)指標(biāo)，是世界上所有發(fā)展過(guò)程中的國(guó)家所沒有的。
在強(qiáng)調(diào)中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的原則和貢獻(xiàn)的同時(shí)，委員們還建議，要抓住機(jī)遇，把節(jié)能減排和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式結(jié)合起來(lái)。
“我們應(yīng)該在節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化工作中，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式放在更中心的地位。”蔡窻說(shuō)，節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化不僅是國(guó)際壓力，不僅是國(guó)際相關(guān)國(guó)家給中國(guó)提出的要求，更重要的則是我們自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。
蒲海清還提出了具體的政策建議。他說(shuō)，要站在國(guó)家的立場(chǎng)，盡可能采取措施，使每一個(gè)單位GDP排放的溫室氣體逐漸減少。同時(shí)，要加大制定發(fā)展可再生能源和節(jié)能并重的政策措施力度。
蒲海清表示，應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展低排量汽車的政策措施，在稅收、購(gòu)置稅費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)上等都有很多的優(yōu)惠政策措施可以研究。
他引用有關(guān)專家的觀點(diǎn)說(shuō)，可以通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入制定能耗標(biāo)準(zhǔn)方面的一些措施。比如其他技術(shù)指標(biāo)相近情況下，以能耗較低的產(chǎn)品作為入市的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求。如鋼鐵業(yè)可考慮噸鋼能耗作為一個(gè)入市的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，一旦超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品就不能上市。
蔡窻則建議，把西方的按照生產(chǎn)者的排放原則改寫成“按照消費(fèi)者的排放原則”來(lái)計(jì)算責(zé)任和義務(wù)，也就是意味著，盡管中國(guó)在生產(chǎn)中排放很多，但是這些產(chǎn)品的消費(fèi)者實(shí)際上在境外。
“我們是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，做了很有效的工作。繼續(xù)堅(jiān)持《公約》和《京都議定書》、《巴厘路線圖》，我們國(guó)家能做到的盡量做到，對(duì)我們不合理的要求應(yīng)該堅(jiān)決予以拒絕。”汪光燾說(shuō)。
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