氣候變化是當(dāng)今世界面臨的全球性重大挑戰(zhàn)，關(guān)系到人類生存和各國發(fā)展，威脅社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾身體健康。根據(jù)2006年我國發(fā)布的《氣候變化國家評估報告》，氣候變化對我國的影響主要集中在農(nóng)業(yè)、水資源、自然生態(tài)系統(tǒng)和海岸帶等方面，對我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展帶來極大的挑戰(zhàn)。我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，同時也處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的任務(wù)十分繁重。我國人口眾多、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，最易遭受氣候變化不利影響，適應(yīng)氣候變化的任務(wù)十分艱巨，生態(tài)文明建設(shè)面臨新的要求。我國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，人均收入只有3000多美元，還有大量的貧困人口，發(fā)展仍然是第一要務(wù)。在我國目前的發(fā)展階段，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，增長方式依然粗放，能源資源利用效率較低，能源需求還將繼續(xù)增長，控制溫室氣體排放面臨巨大壓力和特殊困難，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大制約因素。同時，積極應(yīng)對氣候變化，控制溫室氣體排放，提高適應(yīng)氣候變化的能力，也為我國落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式帶來重要機遇。
黨中央、國務(wù)院高度重視氣候變化問題，將應(yīng)對氣候變化作為我國貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。黨的十七大報告明確提出，要“加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為保護全球氣候做出新貢獻”。胡錦濤總書記在主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，必須以對中華民族和全人類長遠發(fā)展高度負責(zé)的精神，充分認識應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性。2009年6月，溫家寶總理主持召開國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組會議，提出要研究應(yīng)對氣候變化和降低二氧化碳排放強度納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的問題。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，我國堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定了應(yīng)對氣候變化國家方案，采取了一系列政策和措施，取得了積極成效。
一是健全應(yīng)對機制。早在1990年，在國務(wù)院環(huán)境保護委員會下就設(shè)立了國家氣候變化協(xié)調(diào)小組。2007年，成立了國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總理擔(dān)任組長。國務(wù)院有關(guān)部門各司其職，各省、自治區(qū)、直轄市政府也設(shè)立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，形成了由國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展改革委歸口管理、各有關(guān)部門分工負責(zé)、各地方各行業(yè)廣泛參與的國家應(yīng)對氣候變化工作機制。
二是制定國家方案。2007年6月，國務(wù)院發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，成為我國“十一五”期間應(yīng)對氣候變化的綱領(lǐng)性文件，明確了應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想，將到2010年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年末降低20%左右的目標確立為我國應(yīng)對氣候變化的重要目標。
三是加強科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)。通過國家科技計劃不斷增加對氣候變化科技研發(fā)投入，開展了全球環(huán)境監(jiān)測、未來氣候變化趨勢情景預(yù)測、氣候變化評估、溫室氣體減排政策分析等多項重大課題研究，加大了對節(jié)能和新能源汽車、可再生能源、核能、循環(huán)經(jīng)濟等重大技術(shù)的研發(fā)和示范力度，加速建設(shè)我國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會所需的技術(shù)、裝備、產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。
四是開展宣傳教育。利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、出版物等多種手段開展宣傳教育，增進社會各界對氣候變化的了解和認識。通過發(fā)表《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，系統(tǒng)地介紹了我國應(yīng)對氣候變化工作和落實國家方案所取得的成就。
五是提高適應(yīng)能力。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植制度調(diào)整，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)。強化了森林資源和其它自然生態(tài)系統(tǒng)有效保護。加大水資源管理、水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和水資源配置力度，建立海岸帶綜合決策機制及協(xié)調(diào)溝通機制，增強了海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警能力，強化了應(yīng)對海平面升高的適應(yīng)性對策。
六是控制溫室氣體排放。通過調(diào)整經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、提高能效、發(fā)展可再生能源和核電、植樹造林等方面的一系列政策和措施，盡可能減少溫室氣體排放。2006—2008年，我國淘汰落后煉鐵產(chǎn)能6059萬噸、煉鋼產(chǎn)能4347萬噸、水泥產(chǎn)能1.4億噸、焦炭產(chǎn)能6445萬噸；到今年上半年，我國已關(guān)停小火電機組5407萬千瓦，提前完成了“十一五”關(guān)停5000萬千瓦小火電機組任務(wù)。實施十大重點節(jié)能工程，開展千家企業(yè)節(jié)能行動，推行循環(huán)經(jīng)濟試點，推進重點領(lǐng)域節(jié)能。大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，2008年，我國可再生能源約占一次能源的9%。水電裝機容量、核電在建規(guī)模、太陽能熱水器集熱面積和太陽能光伏發(fā)電累計容量均居世界第一，風(fēng)電裝機也躍居世界第四。通過實施林業(yè)重點工程，我國人工造林保存面積達到0.54億公頃，居世界第一。全國森林面積達到1.75億公頃，森林覆蓋率提高到目前的18.21%。
妥善應(yīng)對氣候變化，事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益，事關(guān)國家根本利益。我們必須要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)和國際兩個大局、統(tǒng)籌考慮當(dāng)前利益和長遠戰(zhàn)略，全面實施應(yīng)對氣候變化國家方案，開展廣泛有效的國際合作，推動哥本哈根會議取得積極成果。重點要做好以下幾個方面工作。
一是全面落實應(yīng)對氣候變化國家方案。特別是要抓好部門和省級應(yīng)對氣候變化方案，繼續(xù)以節(jié)能減排作為減緩氣候變化的重要抓手，進一步采取提高能源效率、發(fā)展新能源和可再生能源、退耕還林還草、植樹造林等政策措施，努力實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、可再生能源比重提高到10%左右、森林覆蓋率達到20%等目標。
二是積極推動綠色經(jīng)濟，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。緊密結(jié)合擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的決策部署和相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，進一步加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度，研究制定發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的政策和措施，加大綠色投資、倡導(dǎo)綠色消費、促進綠色增長，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長點；加強節(jié)能、提高能效、可再生能源、先進核能等低碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度，加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，做好低碳經(jīng)濟試點示范工作。
三是強化應(yīng)對氣候變化綜合能力建設(shè)。制定適應(yīng)氣候變化國家戰(zhàn)略，在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展活動中充分考慮氣候變化的因素；制定應(yīng)對氣候變化的科技發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，組織重大科技研發(fā)與示范項目，增強科技支撐能力；做好氣候變化知識普及和政策宣講工作，將各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動統(tǒng)一到黨中央和國務(wù)院的決策部署上來，加深全社會對氣候變化問題的認識，提高公眾的責(zé)任意識，倡導(dǎo)全民自覺行動，推動形成低碳綠色的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式;加大資金投入力度，提高應(yīng)對氣候變化政策措施的實施保障能力。
四是加強法制和體制機制建設(shè)。健全應(yīng)對氣候變化的法律體系，做好應(yīng)對氣候變化相關(guān)立法起草工作，加快建立相配套的法規(guī)和政策體系，制訂相應(yīng)的標準、監(jiān)測和考核規(guī)范，采取適當(dāng)?shù)呢斦?、稅收、價格、金融政策和措施，健全必要的管理體系和監(jiān)督實施機制。
五是積極推進應(yīng)對氣候變化國際合作。進一步加強應(yīng)對氣候變化政策對話與交流，開展務(wù)實合作；拓展應(yīng)對氣候變化國際合作渠道，加快資金、技術(shù)和人才引進，有效消化、吸收國外先進的低碳技術(shù)和應(yīng)對氣候變化技術(shù)，增強我國控制溫室氣體排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟的能力；深化與發(fā)展中國家的合作，支持最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家提高適應(yīng)氣候變化的能力。
今年年底在哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化會議倍受關(guān)注。我國將本著對人類生存和世界長遠發(fā)展高度負責(zé)任的精神，繼續(xù)建設(shè)性推進氣候變化國際談判，堅持《公約》和《議定書》基本框架，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅持可持續(xù)發(fā)展，嚴格遵循巴厘路線圖授權(quán)，進一步加強《公約》及《議定書》的全面、有效和持續(xù)實施，統(tǒng)籌考慮減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持。一是發(fā)達國家應(yīng)當(dāng)在《議定書》第二承諾期繼續(xù)承擔(dān)大幅度量化減排指標，作為整體到2020年在1990年水平上至少減排40%，未批準《議定書》的發(fā)達國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其大體一致的減排義務(wù)。二是發(fā)達國家切實兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持的承諾，并做出相應(yīng)的機制安排。三是發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展框架下，在發(fā)達國家技術(shù)、資金和能力建設(shè)的支持下，根據(jù)本國國情采取適當(dāng)?shù)男袆?，以適應(yīng)和減緩氣候變化。我國將在《公約》和《議定書》的基礎(chǔ)上，按照巴厘路線圖的要求，從國情和實際出發(fā)，承擔(dān)與我發(fā)展階段、所負責(zé)任和實際能力相稱的國際義務(wù)，實施有力的國內(nèi)政策、措施和行動，為保護全球氣候做出應(yīng)有貢獻。
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