今年12月，《聯(lián)合國氣候變化公約》締約國將在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_全球氣候變化大會(huì)，旨在制定2012年《京都議定書》到期之后新的限制溫室氣體排放措施。近日，聯(lián)合國氣候峰會(huì)在紐約閉幕，各國政要齊聚，希望為哥本哈根大會(huì)的成功達(dá)成盡可能多的政治共識。
“高燒”不退
在紐約時(shí)間9月２２日聯(lián)合國歷史上規(guī)模最大的氣候峰會(huì)上，馬爾代夫總統(tǒng)納希德痛心疾首地描繪本國面臨的嚴(yán)峻形勢：“如果我們同往常一樣無所作為，我們將無法生存，我們的國家將不復(fù)存在。”他呼吁世界各國特別是發(fā)達(dá)國家，拿出實(shí)際行動(dòng)，使全球變暖得以遏制。目前由于全球變暖導(dǎo)致海平面上升，24個(gè)主要三角洲正在下沉，若氣候惡化不能得到遏制，包括馬爾代夫在內(nèi)的低洼國家將在本世紀(jì)內(nèi)消失。
全球變暖是氣候危機(jī)的核心，進(jìn)入20世紀(jì)80年代，全球氣溫與過去100年相比明顯上升，并對全球生態(tài)造成重大影響。由此引發(fā)越來越多的極端災(zāi)害，諸如高溫、干旱、森林大火……使人類和其他生物的生存受到威脅，嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)不斷向人類敲響警鐘：“地球發(fā)燒了，病得不輕！”
遏制全球變暖，必須減少溫室氣體的排放。為實(shí)現(xiàn)此任務(wù)，世界各國在1992年共同簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，為保護(hù)共同的生存環(huán)境邁出了第一步，連同之后1997年的《京都議定書》和2007年聯(lián)合國氣候變化大會(huì)產(chǎn)生的“巴厘島路線圖”，成為世界應(yīng)對氣候變化的基本框架和實(shí)施路線。氣候問題已日益突破單純的氣象與環(huán)保的范疇，與貿(mào)易自由化、碳關(guān)稅、地區(qū)安全等眾多議題聯(lián)系在一起，成為當(dāng)今世界政治中的重要話題。
反應(yīng)不一
9月22日，氣候變化峰會(huì)在紐約閉幕，目前來看，各國在兌現(xiàn)減排承諾上的表現(xiàn)參差不齊。研究證明，自工業(yè)革命以來，美日等發(fā)達(dá)國家排放的二氧化碳占地球總量的77％，發(fā)達(dá)國家理當(dāng)在減排等問題上起表率作用。遺憾的是，截止目前，沒有一個(gè)發(fā)達(dá)國家的減排指標(biāo)達(dá)到科學(xué)家提出的標(biāo)準(zhǔn)。二氧化碳排放量世界第一的美國至今仍未在《京都議定書》上簽字，在應(yīng)對氣候危機(jī)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際世界。日本也因在減排上“拖后腿”被歐盟譴責(zé)。
在發(fā)達(dá)國家里，歐盟減排可謂雄心勃勃，但環(huán)保組織認(rèn)為歐盟在具體減排目標(biāo)和資金、技術(shù)支持規(guī)劃方面沒有任何清晰設(shè)定，此缺乏誠意的行為將阻礙哥本哈根氣候大會(huì)達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。美國和日本方面，新上任的領(lǐng)導(dǎo)人們不約而同地表示要改變其前任在氣候問題上的遲緩，但美日都試圖模糊發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，與聯(lián)合國有關(guān)氣候公約背道而馳。而包括中國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家都在力所能及的范圍內(nèi)積極減排，中國作為高能耗的發(fā)展中大國，目前的人均排放量僅為美國的1/5，盡管這些國家現(xiàn)階段并不承擔(dān)量化減排義務(wù)。
發(fā)達(dá)國家要承擔(dān)多少溫室氣體減排指標(biāo)、發(fā)展中國家是否需要承擔(dān)量化減排指標(biāo)，成為雙方重要分歧之所在。國際社會(huì)已清楚地認(rèn)識到在氣候問題上的全球合作的重要性，但要實(shí)現(xiàn)同步，任務(wù)還很重。
契機(jī)閃現(xiàn)
國際能源機(jī)構(gòu)最新的研究顯示，由于全球經(jīng)濟(jì)低迷，工業(yè)產(chǎn)出下降，二氧化碳排放已明顯降低，國際能源機(jī)構(gòu)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家法提赫·比羅爾說：“能源需求發(fā)生變化，許多能源投資遭到延期。”政府制定的碳排放削減政策也對排放水平具有影響。據(jù)此研究結(jié)果，此次碳排放降幅比過去40年中任何一年都高，給世界各國提供了一個(gè)遠(yuǎn)離高碳增長的契機(jī)。
然而，機(jī)會(huì)只有被抓住方能產(chǎn)生實(shí)效。各發(fā)達(dá)國家雖紛紛高調(diào)表態(tài)，卻至今未有具體減排目標(biāo)和資金資助計(jì)劃，其實(shí)意在爭奪氣候秩序的主導(dǎo)權(quán)，與發(fā)展中國家合作的誠意不足，難以消除雙方分歧。年末在哥本哈根舉行的全球氣候大會(huì)將會(huì)成為世界合作解決氣候問題的里程碑，有關(guān)分析認(rèn)為，若各國真能在此次契機(jī)般的會(huì)議上達(dá)成合作協(xié)議，將有望為未來全球氣候構(gòu)建新的秩序。
目前各國正處于應(yīng)對國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)低迷的關(guān)口，處理氣候變化問題同樣不可松懈，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展要工業(yè)助力，而工業(yè)產(chǎn)出無法離開能耗，新的消耗必然帶來新的溫室氣體排放。站在新的十字路口，世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。
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