英國能源和氣候變化大臣埃德·米利班德不久前在《衛(wèi)報》的一篇文章中說，在哥本哈根談判中，中國否決了得到發(fā)達國家和眾多發(fā)展中國家支持的“2050年全球減排50%，發(fā)達國家減排80%的全球減排目標。”米利班德的這一說法完全站不住腳。米利班德詆毀中國，實際上也是在詆毀《哥本哈根協(xié)議》（簡稱《協(xié)議》），詆毀全球來之不易的共識，其后果只能是制造混亂。
全球應對氣候變化長期目標不是單一減排目標，要統(tǒng)籌全球特別是發(fā)展中國家適應、減緩和發(fā)展的關系，在可持續(xù)發(fā)展框架下應對氣候變化。
實際上，本次哥本哈根會議對全球應對氣候變化長期目標已達成共識。《協(xié)議》第一條明確指出：“為實現公約關于將溫室氣體濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾水平上的最終目標，認識到關于溫升不超過2攝氏度的科學觀點，我們應基于公平和可持續(xù)發(fā)展的理念加強我們應對氣候變化的長期合作行動。”這是國際社會對實現全球應對氣候變化長期目標新的重要共識和出發(fā)點。在這里強調了對全球生態(tài)環(huán)境和經濟社會發(fā)展帶來直接負面影響的溫升幅度問題，控制未來溫升幅度是全球長期目標的核心。由于科學上仍存在不確定性，《協(xié)議》中最后一條也呼吁“應結合公約的最終目標，對本協(xié)議的執(zhí)行情況進行評估并于2015年前完成。評估應考慮到加強長期目標，并參考科學界提出的有關問題，包括溫升不超過1.5攝氏度。”
《協(xié)議》強調實現全球長期目標要根據“共同但有區(qū)別的責任”原則和各自能力，加強全球長期合作行動要“基于公平和可持續(xù)發(fā)展的理念”，并特別強調脆弱國家和最不發(fā)達國家適應氣候變化的迫切需求。這是對全球應對氣候變化長期目標的全面闡述?；谏鲜龉沧R，全球應對氣候變化的長期目標不應是單一的減排目標，而是需要統(tǒng)籌和協(xié)調各國特別是發(fā)展中國家的適應、減緩和發(fā)展之間的關系，在可持續(xù)發(fā)展框架下應對氣候變化，而且處于不同發(fā)展階段的國家應承擔不同的責任和義務。
全球長期量化減排目標與中近期減排行動以及資金技術支持等問題需要統(tǒng)籌考慮。發(fā)達國家中近期進一步大幅度減排，是實現全球溫升控制在2攝氏度的長期目標的關鍵。根據聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的建議，為實現這一目標，發(fā)達國家至2020年應在1990年基礎上至少應減排25%—40%。而根據目前發(fā)達國家各自提出的承諾計算，這一數值將遠低于25%。這就不得不令人懷疑一些發(fā)達國家在長期目標問題上的誠意和用意。
發(fā)展中國家反對把全球長期量化減排目標與發(fā)達國家的中近期減排行動及其應履行的資金技術支持義務等問題簡單割裂開來。這些問題需要統(tǒng)籌考慮，一攬子解決。強調中近期減排才是使當前和未來的排放符合溫升不超過2攝氏度的排放軌跡的關鍵。目前發(fā)達國家承諾，到2020年其總體排放量僅比1990年減少15%左右。我們相信，這樣的承諾也是經過科學技術的可行性和經濟社會可承受性的評估而作出的。所以，下一步談判要解決的一個核心問題就是處理IPCC的建議與發(fā)達國家承諾之間的關系。否則，全球長期目標將會成為空談。
《協(xié)議》指出：“應基于公平和可持續(xù)發(fā)展的理念加強我們應對氣候變化的長期合作行動。”這實質上包含了為實現全球長期目標對各國的責任和義務分擔的原則要求。“人均累積排放”反映了一個國家的歷史責任，也反映了一個國家利用有限大氣空間容量為自身現代化發(fā)展中基礎設施建設和財富積累所作的累積排放貢獻，是公平原則的一個度量。據世界資源研究所統(tǒng)計，自1850年至2005年，發(fā)達國家人均歷史累積排放667噸，發(fā)展中國家僅52噸；英國最高，達1125噸，分別約為中國和印度的16倍和48倍。如果按2050年全球二氧化碳排放減半要求計算，發(fā)達國家早已超過其應有限額，其歷史、當前和今后相當長時期的高人均排放，已經嚴重擠占而且繼續(xù)占有發(fā)展中國家的排放空間，對發(fā)展中國家欠下了巨額的“氣候債”。發(fā)展中國家消除貧困，提高人民生活水平，完成工業(yè)化、城市化建設，仍然需要一定數量的能源消費和二氧化碳排放的積累過程。發(fā)達國家中近期深度減排，也是為發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展騰出必要的排放空間。
在沒有發(fā)達國家中近期大幅度減排以及對發(fā)展中國家充足的、持續(xù)的和可預期的資金、技術支持的前提下，片面強調長期量化減排目標只能是向發(fā)展中國家轉嫁責任，客觀上將會阻滯發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展。
可持續(xù)發(fā)展是《公約》重要原則，它與“共同但有區(qū)別的責任”原則一樣，不僅是法律原則，也是國際氣候變化合作的政治基礎?！秴f(xié)議》對可持續(xù)發(fā)展原則的具體體現是，面對排放空間被嚴重擠壓的歷史與現實，要支持發(fā)展中國家統(tǒng)籌協(xié)調經濟發(fā)展、消除貧困與適應和減緩氣候變化的關系，走上低碳發(fā)展道路，并為此提供所需的資金和技術支持。需要強調的是，發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金、轉讓技術、幫助進行能力建設是《公約》規(guī)定的義務，也是對其過多擠占發(fā)展中國家發(fā)展空間的補償。但發(fā)達國家對此一直持消極態(tài)度，即使《協(xié)議》中發(fā)達國家承諾2010年—2012年三年內提供300億美元，到2020年每年提供1000億美元支持發(fā)展中國家的適應和減緩行動，但資金數額距發(fā)展中國家提出的占發(fā)達國家GDP1%和非洲集團提出的占GDP5%的要求還有很大差距。
值得注意的是，歐盟等提出到2050年全球減排50%，發(fā)達國家減排80%的目標，實際上也為發(fā)展中國家規(guī)定了長期量化的減排義務。當前發(fā)展中國家和發(fā)達國家排放量大體相當，實現全球減排50%的目標，即使發(fā)達國家減排80%，發(fā)展中國家總體上也要減排20%。按照IPCC對未來經濟社會發(fā)展情景的分析，到2050年，發(fā)展中國家隨經濟發(fā)展而排放的二氧化碳總量大約是1990年的4倍，也就是說，發(fā)展中國家到2050年也需要比基準情景減排80%。在沒有發(fā)達國家中近期深度減排，以及對發(fā)展中國家資金、技術支持的前提下，片面強調長期量化減排目標只能是向發(fā)展中國家轉嫁責任，客觀上將會阻滯發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展。
《協(xié)議》指出：“氣候變化是當今時代面臨的最大挑戰(zhàn)，我們強調根據‘共同但有區(qū)別的責任’原則和各國能力，迫切應對氣候變化的強烈政治意愿。”中國提出了到2020年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降40%—45%的目標，實現該目標需付出極大的努力、資金和技術投入。正如溫家寶總理所強調的，這是中國根據國情采取的自主行動，是對中國人民和全人類負責的，不附加任何條件，不與任何國家的減排目標掛鉤。而有些發(fā)達國家不僅自身減排力度不夠，而且還與其他國家特別是發(fā)展中國家的減排掛鉤，盡管提供資金和技術還沒有切實行動，卻對發(fā)展中國家先提出了很多額外的附加條件。這不是建設性的合作姿態(tài)。
氣候變化談判進展緩慢，主要原因在于一些發(fā)達國家從《公約》、《京都議定書》和“巴厘路線圖”的立場上后退，不愿履行應承擔的義務，甚至要求廢除《京都議定書》，但同時又力圖對發(fā)展中國家施加超出《公約》、《京都議定書》和“巴厘路線圖”規(guī)定的義務。
國家氣候變化專家委員會副主任 何建坤
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