碳關(guān)稅陰霾再次逼近!
1月15-17日,歐盟將召開2010年氣候政策聽證會(huì)。有媒體報(bào)道稱,該聽證會(huì)很可能采納歐盟重要智囊機(jī)構(gòu)提出的碳關(guān)稅設(shè)想。
而一旦歐盟決定啟動(dòng)碳關(guān)稅,中國(guó)無(wú)疑將首當(dāng)其沖。
世界銀行此前發(fā)布的研究報(bào)告指出,如果碳關(guān)稅全面實(shí)施,在國(guó)際市場(chǎng)上,“中國(guó)制造”可能將面對(duì)平均26%的關(guān)稅,出口量因此可能下滑21%。
自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),各國(guó)為增加出口拉動(dòng)就業(yè),紛紛祭起貿(mào)易保護(hù)大旗,中國(guó)已深受其害。在很多專家看來(lái),碳關(guān)稅是以往西方國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)品實(shí)施“綠色壁壘”的新變種,是限制發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易能力的新設(shè)想。
值得重視的是,盡管德國(guó)尚未公布2009年全年出口數(shù)據(jù),但是根據(jù)目前的情況,中國(guó)超越德國(guó)成為全球第一大出口國(guó)已成定局。專家指出,中國(guó)很可能將因此面臨著更多、更大和更多樣化的貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)險(xiǎn)。
而一旦實(shí)施,碳關(guān)稅將成為某些國(guó)家狙擊“中國(guó)制造”的利器。
動(dòng)態(tài)
繼美國(guó)后,歐盟舉起“碳大棒”
就在全球失意哥本哈根氣候大會(huì)后,有專家便指出,可以預(yù)料的是,全球氣候政治的激烈博弈不會(huì)隨著哥本哈根大會(huì)的結(jié)束而停止,而是會(huì)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)繼續(xù)作為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要議題,被探討、談判乃至爭(zhēng)執(zhí)。
歐盟或?qū)ⅠR上采取“單邊行動(dòng)”———啟動(dòng)碳關(guān)稅。本月15日到17日,歐盟各成員國(guó)的環(huán)境部長(zhǎng)們將聚集在西班牙塞維利亞,討論失意哥本哈根大會(huì)后的歐盟氣候政策。
智囊機(jī)構(gòu)獻(xiàn)策
“歐盟應(yīng)該考慮對(duì)沒(méi)有采取減排手段國(guó)家出口到歐盟的商品征稅。”作為歐盟的主要智囊機(jī)構(gòu),歐洲政策研究中心在2009年12月底的最新報(bào)告中這樣建言。
該智庫(kù)能源氣候項(xiàng)目負(fù)責(zé)人伊恩霍夫(ChristianEgenhofer)表示:“如果啟動(dòng)碳關(guān)稅,那么可以幫助歐盟在未來(lái)的氣候變化談判中獲得主導(dǎo)地位。”
據(jù)了解,1983年成立于歐盟總部布魯塞爾的歐洲政策研究中心,是歐盟重要的智囊機(jī)構(gòu),對(duì)歐盟政策形成有重要影響,其2007年資金來(lái)源中的30%來(lái)自歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)的撥款。
有專家認(rèn)為,一旦歐盟政策決策者接受建議,啟動(dòng)碳關(guān)稅,中國(guó)將首當(dāng)其沖:中國(guó)出口產(chǎn)品大多仍為低端產(chǎn)品,生產(chǎn)中的碳排放相對(duì)較高。
事實(shí)上,這是碳關(guān)稅引起的第二輪沖擊波了。
去年6月,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《清潔能源與安全法案》,第一次提出了“碳關(guān)稅”相關(guān)條款,當(dāng)即在國(guó)際上引起軒然大波,但最終并沒(méi)有馬上出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則。
據(jù)觀察人士分析,由于議會(huì)內(nèi)部尚存不同觀點(diǎn),擔(dān)心一旦實(shí)施可能或觸發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)；另一方面也因奧巴馬政府希望全力通過(guò)醫(yī)改方案,不愿節(jié)外生枝。
或引發(fā)新一輪貿(mào)易戰(zhàn)
在美國(guó)之后,歐盟面臨抉擇。
現(xiàn)在的哥本哈根協(xié)議中還沒(méi)有各國(guó)具體的減排數(shù)字,根據(jù)協(xié)議的規(guī)定,在今年1月底之前所有國(guó)家都必須遞交溫室氣體減排計(jì)劃。
本月底,歐盟就面臨兩個(gè)選擇:一個(gè)是回歸原有減排20%的目標(biāo),另一個(gè)是在不考慮其他國(guó)家的減排目標(biāo)前提下,加大自己的減排力度———到2020年,在1990年基礎(chǔ)上減排30%甚至更多。
伊恩霍夫推測(cè),歐盟更可能選擇后者,除了更積極地應(yīng)對(duì)氣候變化,30%這個(gè)選擇背后存在著更深的利益考量。“減排30%是個(gè)臨界點(diǎn),減排幅度達(dá)到30%,歐盟排放交易體系內(nèi)的碳價(jià)格就可以到達(dá)吸引投資資金和新技術(shù)進(jìn)入市場(chǎng)的高位。”伊恩霍夫分析說(shuō)。
如果歐盟在減排上加碼,而其他國(guó)家并不跟從甚至選擇“減碼”,那么歐盟企業(yè)勢(shì)必會(huì)面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。
“在這樣的情況下,歐盟就可能選擇碳關(guān)稅,加大在未來(lái)的談判中的力量,來(lái)爭(zhēng)取其他國(guó)家更大的減排力度。”伊恩霍夫表示。
據(jù)伊恩霍夫介紹,歐盟早在上世紀(jì)90年代就開始討論研究碳關(guān)稅。在歐盟委員會(huì)內(nèi)部,環(huán)境官員們不時(shí)地提出碳關(guān)稅的可行性。
但歐盟的貿(mào)易官員們對(duì)碳關(guān)稅一直心存顧慮。因?yàn)橐坏W盟啟動(dòng)碳關(guān)稅,受到影響的國(guó)家可以以牙還牙,向來(lái)自歐盟的進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅,可能最終引發(fā)國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)。
沖擊
中國(guó)進(jìn)出口和GDP將被拖累
自去年6月份以來(lái),以美國(guó)、歐盟為首的發(fā)達(dá)國(guó)家提出以開征“碳關(guān)稅”的方式應(yīng)對(duì)氣候變化,引發(fā)廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家有可能在環(huán)保旗號(hào)下推行保護(hù)主義的擔(dān)憂。
在很多專家看來(lái),碳關(guān)稅是以往西方國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)品實(shí)施“綠色壁壘”的新變種,是限制發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易能力的新設(shè)想。 或成狙擊“中國(guó)制造”新武器
根據(jù)世界銀行的研究報(bào)告,如果碳關(guān)稅全面實(shí)施,在國(guó)際市場(chǎng)上,“中國(guó)制造”可能將面臨平均26%的關(guān)稅,出口量因此可能下滑21%。
顯然,碳關(guān)稅一旦實(shí)施,將成為某些國(guó)家狙擊“中國(guó)制造”的利器。
事實(shí)上,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書》早已明確了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一原則,并強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家是減排溫室氣體責(zé)任的主要承擔(dān)者,發(fā)展中國(guó)家不應(yīng)承擔(dān)超出其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)承受能力的減排義務(wù)。
實(shí)際上,中國(guó)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型亦非一蹴而就之事。而征收碳關(guān)稅,對(duì)中國(guó)出口企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)沉重的打擊。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)此前也表示,“碳關(guān)稅”不僅違反了世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則,也違背了《京都議定書》確定的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展中國(guó)家利益,是“以環(huán)境保護(hù)為名,行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)”。
將拖累中國(guó)進(jìn)出口和GDP
本報(bào)記者獲悉,就在去年6月底美國(guó)國(guó)會(huì)討論通過(guò)《清潔能源與安全法案》時(shí),上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉小川就在著手做《美國(guó)征收碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響》的研究課題。
根據(jù)劉小川的經(jīng)濟(jì)模型預(yù)測(cè),若美國(guó)征收碳關(guān)稅,將不僅影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易,而且還將進(jìn)一步拖累我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
劉小川介紹說(shuō),從我國(guó)對(duì)美貿(mào)易的總體情況來(lái)看,美國(guó)“碳關(guān)稅”的征收,無(wú)論是出口還是進(jìn)口均將產(chǎn)生負(fù)面影響。
出口方面,若征收30美元/噸碳的關(guān)稅,將會(huì)使得我國(guó)對(duì)美國(guó)出口下降近1.7%,當(dāng)關(guān)稅上升為60美元/噸碳時(shí),下降幅度增加為2.6%以上；進(jìn)口方面,若征收30美元/噸碳的關(guān)稅,將會(huì)使得我國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)口下降1.57%,當(dāng)關(guān)稅上升為60美元/噸碳時(shí),下降幅度增加為2.59%。
值得注意的是,在這兩種情況下,作為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一,出口的下滑將進(jìn)一步拖累我國(guó)的GDP下降。
劉小川強(qiáng)調(diào),雖然美國(guó)碳關(guān)稅稅率的高低與我國(guó)對(duì)外貿(mào)易及GDP的下降幅度呈現(xiàn)出直接的正相關(guān)影響,也就是說(shuō)隨著美國(guó)“碳關(guān)稅”稅率的上升對(duì)我國(guó)的影響逐漸加大,但是這種影響并不成正比,開始的30美元碳關(guān)稅的影響要比后增的30美元碳關(guān)稅(即60美元稅率)的影響要大,因此美國(guó)碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)的初期負(fù)面影響不容小覷。
高碳行業(yè)受沖擊最大
對(duì)于不同行業(yè)的影響,劉小川則表示,其中玻璃制造業(yè)和化肥業(yè)下降的比例較大,在30美元/噸碳的情況下下降3.65%和3.29%,在60美元/噸碳的情況下下降6.35%和5.89%。其他高含碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出下降程度也比較大,平均降幅近3%和6%。
不僅如此,碳關(guān)稅的征收除直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展外,美國(guó)對(duì)華征收碳關(guān)稅還將對(duì)中國(guó)就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬以及居民福利造成負(fù)面效應(yīng)。劉小川說(shuō),由于我國(guó)的高含碳產(chǎn)業(yè)受美國(guó)碳關(guān)稅的沖擊較大,從短期看必然導(dǎo)致該類行業(yè)就業(yè)的困境加劇。
他表示,在假設(shè)各行業(yè)之間勞動(dòng)力要素不能流動(dòng),從而形成各行業(yè)有差別的失業(yè)率水平的情況下,“碳關(guān)稅”將使能源密集型行業(yè)的失業(yè)率均普遍上升1—2個(gè)百分點(diǎn),其他行業(yè)失業(yè)率略有提高。
專家分析,從2009年前三季度的進(jìn)出口數(shù)據(jù)來(lái)看,歐盟仍是中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。一旦歐盟全面啟動(dòng)碳關(guān)稅,其對(duì)我國(guó)的出口沖擊可能不亞于美國(guó)征收所帶來(lái)的影響。
