“CDM項目一舉三得，同時帶來政治、社會與經(jīng)濟效益，所以我們積極推進。”3月8日，一位了解國家電網(wǎng)與世行合作的電網(wǎng)CDM（清潔發(fā)展機制）項目的知情人士，如是對本報記者評論包括國家電網(wǎng)積極介入CDM項目的動力。
SGS中港區(qū)環(huán)境服務部副總監(jiān)薛建博士在3月9日接受本報專訪時進一步表示，中國的CDM項目業(yè)主絕大部分均為國企與央企背景，私營資本的介入比例很小。作為在中國核證了80％以上CER（核證減排量）之全球最大的第三方監(jiān)測與認證機構，SGS（SGSN.VX）的數(shù)據(jù)表明央企確實在低碳經(jīng)濟特別是CDM項目上充當了中國經(jīng)濟體系的領頭羊。
“然而，一個企業(yè)在CDM上的作為與其應對其后變化的努力是兩回事，”綠色和平氣候與能源經(jīng)理楊愛倫說，“CDM只是很小的一塊，而且由于CDM本身能為企業(yè)帶來盈利，因此有關企業(yè)是否已經(jīng)將應對氣候變化整合到自身的戰(zhàn)略中，并不能由CDM項目透露出來。”他認為，央企對社會、經(jīng)濟資源的把握程度，要求央企不能在迎接低碳經(jīng)濟的挑戰(zhàn)面前僅滿足于發(fā)展能賺錢的CDM項目。
利益驅動：眾企業(yè)對CDM項目趨之若鶩“根據(jù)我的了解，目前國內(nèi)有3000多家大小企業(yè)在跟合作方商談CDM項目。”上述知情人士表示，在政治上，CDM項目能為中國實現(xiàn)減排目標出力；在社會效益上，能切實減少溫室氣體排放；而在經(jīng)濟上，業(yè)主方也能通過尋找合適的合作方，獲得資金支持，并在項目得到CER簽發(fā)后獲得直接經(jīng)濟收益，這解釋了諸多央企為何對CDM項目趨之若鶩。
央企當前對CDM項目的大規(guī)模介入，其實已經(jīng)歷了數(shù)年的籌備和發(fā)展。以國家電網(wǎng)為例，其在2008年8月與世行接觸前，便在2006年與法國電力公司（EDF）簽署過CDM項目合作書。“當時我們沒有CDM項目的經(jīng)驗，而EDF在這方面經(jīng)驗豐富。”該人士解釋說，當初的這一CDM合作，并沒有形成體系，是國家電網(wǎng)的CDM試水。
在獲得必要的經(jīng)驗后，國家電網(wǎng)瞄上了世行。該人士表示：“其實世行一直以CDM項目為載體，跟各國政府接觸，以資金資助發(fā)展中國家發(fā)展清潔生產(chǎn)技術，但有太多國家與企業(yè)希望與世行合作了——世行在此方面的成熟經(jīng)驗和規(guī)范流程備受各國推崇，因此世行將自己的合作標準也訂得非常高。”
國家電網(wǎng)選擇了僅僅有聯(lián)合國公布的CDM方法論，卻在此前并無成功案例的電網(wǎng)CDM項目來跟世行談判。因為該項目能減少六氟化硫的排放量，而六氟化硫造成的溫室效益是二氧化碳的2.39萬倍，因此每減排一噸六氟化硫，就相當于減少2.39萬噸二氧化碳，隨之而來的CER的可觀數(shù)目。
“我們?yōu)榇烁佬羞M行了長時間的談判和接觸，世行對我們準備的材料審核得非常細致。”該人士舉例稱，若該CDM項目在方案中要求更換一個變壓器，世行也會細致詢問該變壓器是否已經(jīng)到了使用年限，“若屬于正常的更換，而非技術升級的必須，世行堅決不會出錢，他們的考察就是如此嚴格”。
在經(jīng)過反復的修改和項目答辯后，世行在今年1月終于派出代表，到中國實地考察國家電網(wǎng)該CDM項目的情況。國家電網(wǎng)亦為此在今年初打包了包括技術改造、變壓器更換等在內(nèi)的6個小項目，成立了該CDM項目的大項目組，以整合資源。
“目前該CDM項目組正由國家電網(wǎng)全力推進，進展良好。”該知情人士說，下一步，國家電網(wǎng)將探討量化智能電網(wǎng)帶來的減排量。
審批變數(shù)：或將為CDM業(yè)主方帶來額外要求電網(wǎng)CDM項目正是央企們大力發(fā)展的兩大類型CDM項目之一。薛建表示，數(shù)年來中國的CDM項目主要包括風電與小水電等新能源項目，以及HFC與氧化亞氮等化工項目。
“由于風電與小水電均需要并網(wǎng)，而且資源均掌握在以國企為主的發(fā)電企業(yè)手上，如龍源電力等。”薛建指出，風電與小水電CDM在中國得到聯(lián)合國簽發(fā)的項目數(shù)量，占比超過了70％。然而，由于風電與小水電項目實質上削減了來自火電的碳排放，因此可以產(chǎn)出的CER不會大幅增長；化工項目卻是另一回事，隨著化工產(chǎn)能的提升，減排設備能產(chǎn)生不斷增長的CER。因此以CER數(shù)量計，化工類CDM項目占主導地位。
楊愛倫對此表示，考慮到中國政府規(guī)定外資控股的項目不能在中國申請CDM資質，因此本土和外國的私人資本介入自然受限，也在一定程度上形成了國有資本主導中國CDM的面貌。“而且中國的碳排放大戶就是央企，他們理應承擔節(jié)能減排的重任。”
薛建認為，擔此重任的央企和國有資本在CDM項目上的建設和通過審定核準流程的效率“還可以”。“因為風電、小水電的技術問題相對較成熟。”盡管如此，對于在CDM項目上雄心勃勃的一眾央企，來自聯(lián)合國層面不斷變化的要求卻正在變得明顯。“以往通過CDM項目的審定大概需時一年半到兩年，而核準則需要兩到三個月，而現(xiàn)在核準過程已經(jīng)延長至五個月。”有了解聯(lián)合國流程的知情人士透露，在2月舉行的聯(lián)合國EB會議上，方討論到2009年12月的CDM項目核準問題。
該人士續(xù)稱：“一方面聯(lián)合國的確面臨很多審批壓力，他們的人力資源儲備沒有為此做好準備，另一方面也有很多外部政治因素的影響，直接影響聯(lián)合國的決策過程，令審批被有意放慢。”此外，盡管聯(lián)合國公布了詳細的方法論，為CDM提供了操作指引，但由于EB的歷史短暫，委員們偶然會產(chǎn)生修改現(xiàn)有方法論的想法，“這些偶發(fā)的事件，將為CDM業(yè)主方帶來額外的溝通要求。”
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