近期行動務實而長期行動務虛
《哥本哈根協(xié)議》要求發(fā)達國家于2010年至2012年向發(fā)展中國家提供300億美元快速啟動資金援助，到2020年應通過不同渠道為發(fā)展中國家每年籌資1000億美元。近日，歐盟推出了最新氣候變化戰(zhàn)略，希望為全球氣候變化談判注入新的動力，以期繼續(xù)扮演推動全球應對氣候變化急先鋒的角色。
該戰(zhàn)略包括近期行動和長期目標。近期行動是歐盟堅持把溫室氣體升溫控制在2℃以內(nèi)作為目標，通過堅持聯(lián)合國進程，與各國積極協(xié)商，籌集快速啟動資金（2010年至2012年）和長期資金(2013年至2020年)，構建高效透明的監(jiān)測、報告和核查框架，以及進一步推進國際碳市場等措施，推動《哥本哈根協(xié)議》的實施。長期目標是歐盟將推動低碳經(jīng)濟發(fā)展，制定2050年歐盟向低碳經(jīng)濟轉型的發(fā)展路線，實現(xiàn)溫室氣體到2050年減排80-95%的目標，促進發(fā)達國家到2050年溫室氣體排放降低50%目標的實現(xiàn)，積極推動全球共同應對氣候變化進程。
這是歐盟在哥本哈根會議后，首次就推動新一輪氣候變化談判正式提出自己的新戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略為推動全球盡快達成具有法律約束力的協(xié)議，共同推進全球應對氣候變化談判傳遞出積極信號，也給哥本哈根大會后略顯沉悶的全球應對氣候變化行動注入了新的活力。在該戰(zhàn)略中，歐盟有關快速啟動資金和長期資金的籌集、進一步推進國際碳市場發(fā)展等行動，值得我們關注。
每年為快速啟動資金供資24億歐元，對執(zhí)行承諾亮出高姿態(tài)
該戰(zhàn)略明確指出，為了實現(xiàn)《哥本哈根協(xié)議》要求的2010年至2012年間發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供300億美元快速啟動資金的承諾，歐盟及其成員國將通過協(xié)調(diào)機制，履行歐盟委員會在2009年12月份提出的、2010年至2012年每年籌集24億歐元的承諾，并強調(diào)要盡快兌現(xiàn)這一承諾。
歐盟的這一表現(xiàn)無疑是積極的。按照這一承諾，歐盟在2010年至2012年間將可提供72億歐元快速啟動資金，約為《哥本哈根協(xié)議》提出的300億美元快速啟動資金的三分之一。作為主要出資方之一的發(fā)達國家，歐盟的這一承諾給世界一個積極的行動信號，有利于促使美國、日本等發(fā)達國家盡快采取相應的行動，推動全球應對氣候變化行動邁出實質(zhì)性的一步。
三種渠道籌集長期資金，態(tài)度有轉變但內(nèi)容仍空洞
歐盟在該戰(zhàn)略中指出，《哥本哈根協(xié)議》中承諾的2020年前每年為發(fā)展中國家減緩和適應氣候變化活動提供的1000億美元（約合730億歐元）長期資金的籌集，將主要依賴于三個渠道：首先是國際碳市場。歐盟認為，如果設計合理，則2020年前國際碳市場每年可為發(fā)展中國家?guī)砀哌_380億歐元的資金量。其次是國際航空、海運溫室氣體排放權拍賣所得。歐盟將在歐洲排放交易體系下拍賣其國際航空和海運溫室氣體排放權，拍賣所得用于長期資金。最后是國際公共資金。2020年前該部分資金在每年220億至500億歐元，歐盟將承擔其應承擔的合理部分。
歐盟這次在籌集長期資金方面的表態(tài)，與其先前的表態(tài)相比有一定的進步。歐洲理事會在2009年10月30日就國際氣候變化資金機制問題的決議中曾指出，到2020年發(fā)展中國家每年需要的1000億歐元將通過發(fā)展中國家的自身努力、國際碳市場和國際公共資金三個渠道來共同解決。可見，歐盟在哥本哈根會議之后在該問題上的態(tài)度有了較大的轉變，特別是不再強調(diào)把發(fā)展中國家自身的努力作為長期資金的主要籌資渠道。但是，歐盟在該戰(zhàn)略中提出的上述三種籌資渠道的有效性如何值得關注。
首先，國際碳市場對發(fā)展中國家的供資量非常有限，且分布不均衡。事實上，從當前唯一作為促進發(fā)達國家資金向發(fā)展中國家流動的國際碳市場機制——清潔發(fā)展機制（CDM）項目一級市場的發(fā)展情況來看并不樂觀。據(jù)統(tǒng)計，從2005年正式開展CDM碳交易到2009年年底，CDM一級市場的累計交易額只有30余億美元（約合22億歐元），即從2005年到2009年，發(fā)展中國家通過國際碳市場獲得的資金只有30億美元，而且這些資金在發(fā)展中國家中分布很不均衡。其中，2009年全球CDM一級市場的碳交易額僅為10億美元（約合7.3億歐元）。可見，到目前為止，全球CDM一級市場的發(fā)展水平與發(fā)展中國家開展應對氣候變化所需的大規(guī)模資金需求相比，只是杯水車薪。歐盟認為2020年前國際碳市場每年可為發(fā)展中國家?guī)砀哌_380億歐元的資金量的估計過于樂觀，不排除其有推卸出資責任的嫌疑。另外，碳交易是純市場行為，存在眾多不確定因素，其資金性質(zhì)難以滿足《哥本哈根協(xié)議》闡明的“應向發(fā)展中國家提供更多的、新的、額外的、可預見的和充足的資金”的要求，難以成為長期資金的主要資金渠道，只能是一個有益的補充。
其次，國際航空、海運溫室氣體排放權拍賣所得尚是一個未知數(shù)，并有可能將發(fā)展中國家的航空、海運行業(yè)也納入其中。把拍賣國際航空、海運溫室氣體排放權所得用于長期資金是歐盟的一個新思路。這可看作是對《哥本哈根協(xié)議》中提到的“私營部門資金”的細化，使其更明確、更具有操作性（《哥本哈根協(xié)議》要求發(fā)達國家到2020年每年為發(fā)展中國家聯(lián)合籌集1000億美元，其來源主要是公共部門和私營部門）。這是該戰(zhàn)略的又一積極面。但是，以我國為代表的一些發(fā)展中國家反對把發(fā)展中國家的國際航空、海運排放問題納入該拍賣體系，認為這違反了“共同但有區(qū)別的責任”原則。另外，國際航空、海運溫室氣體排放權拍賣具體如何實施、拍賣數(shù)量有多少、拍賣價格如何，仍是未知數(shù)。
最后，歐盟在國際公共資金問題上的態(tài)度原地踏步，沒有實質(zhì)性行動。歐盟在該戰(zhàn)略中依舊把國際公共資金作為長期資金的最次要來源，依舊認同到2020年每年需要220億至500億歐元國際公共資金，強調(diào)僅承擔其應該合理分擔的部分，回避了出資額。對發(fā)展中國家而言，唯有國際公共資金最能滿足《哥本哈根協(xié)議》提出的“更多的、新的、額外的、可預見的和充足的資金”的要求，才是長期資金的最主要保障。
2012年后CDM將繼續(xù)，給國際碳市場各參與方吃定心丸
該戰(zhàn)略明確指出2012年以后CDM將繼續(xù)存在，但必須在其環(huán)境完整性、有效性、效率和治理方面進行改革，要加大對最不發(fā)達國家CDM的關注，同時強調(diào)將與美國等國家協(xié)調(diào)，推動CDM項目從單個項目模式向行業(yè)模式轉變。
歐盟的上述表態(tài)對于國際碳市場的發(fā)展具有重要意義。自2009年以來，2012年以后CDM是否還會繼續(xù)存在是籠罩在國際碳市場上一片厚重的陰云，無論是碳交易的買家還是賣家，對是否繼續(xù)開發(fā)CDM項目都持有濃重的觀望心態(tài)。歐盟的這一表態(tài)無疑為國際碳市場的各參與方吃了一顆定心丸。
關于歐盟要求對CDM進行改革的舉措，其中的挑戰(zhàn)和機遇并存，我國需要密切關注其哪些是合理的，哪些會傷害包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家利益，在CDM改革過程中要積極參與新游戲規(guī)則的制定。其中，CDM項目從單個項目模式向行業(yè)模式轉變將是一大變革。對此，一方面要謹防歐盟利用行業(yè)模式CDM向發(fā)展中國家強加減排義務；另一方面也可利用行業(yè)模式的優(yōu)點，與歐盟等發(fā)達國家談判，要求采用符合發(fā)展中國發(fā)展水平的或漸進的行業(yè)標準，而不是采用一刀切的行業(yè)標準或對行業(yè)溫室氣體排放封頂?shù)淖龇?，使行業(yè)模式能夠為發(fā)展中國家的節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展服務。
總之，歐盟最新的氣候變化戰(zhàn)略表達了其繼續(xù)積極推進全球共同應對氣候變化的政治意愿，近期行動較實，長期行動較虛，對下一步全球氣候變化行動還是有積極意義的。
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