氣候變化關(guān)系到全球６０多億人的未來，關(guān)系到地球上各種物種的生存。世界要用多少錢才能阻止氣候變化的進程？發(fā)達(dá)國家要用多少資金來彌補２００多年的歷史欠賬？這是當(dāng)前國際氣候變化談判需要解答的問題。然而時至今日，我們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有看到答案。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書伊福?德布爾１０日在接受新華社記者專訪時，將當(dāng)前氣候變化談判中涉及的問題分為三類：接近解決的問題；仍然存在分歧的問題；距離解決最為遙遠(yuǎn)的問題。資金問題就屬于第三類問題。
正在德國波恩參加聯(lián)合國氣候變化談判的中國代表團團長蘇偉向新華社記者表示，發(fā)達(dá)國家在過去２００多年無節(jié)制地排放，對當(dāng)前的全球氣候變化負(fù)有不可推卸的責(zé)任。早在十幾年前簽訂的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中，就規(guī)定了發(fā)達(dá)國家應(yīng)提供資金方面的援助，但這遲遲未能落實。
在《哥本哈根協(xié)議》中，發(fā)達(dá)國家承諾未來３年每年提供１００億美元的應(yīng)對氣候變化資金，以及２０２０年前達(dá)到每年提供１０００億美元的水平。蘇偉對此表示，“這對于解決全球氣候變化這樣一個巨大挑戰(zhàn)而言，只是杯水車薪，與發(fā)達(dá)國家應(yīng)盡的義務(wù)也是相去甚遠(yuǎn)，但有總比沒有好”，接下來應(yīng)當(dāng)將發(fā)達(dá)國家的資金承諾“落到實處”，落實到每個發(fā)達(dá)國家的分?jǐn)偡蓊~上，落實到發(fā)展中國家最迫切的需求上。
在波恩會議上代表歐盟的西班牙首席談判代表阿莉西亞·蒙塔爾沃表示，歐盟提出從２０１０年到２０１２年每年拿出２４億歐元（約合３２億美元）用于幫助發(fā)展中國家。蘇偉說，“這是一個積極的步驟”，剩下的出資份額也應(yīng)當(dāng)盡快落實到各個發(fā)達(dá)國家。
許多觀察人士指出，歐盟的方案并沒有涉及資金來源、歐盟和私人部門各自所占份額以及資金的使用等關(guān)鍵問題。不少人還擔(dān)心，歐盟可能只是將許多其他項目應(yīng)出的資金，如清潔發(fā)展機制項目資金等“偷梁換柱”，作為向發(fā)展中國家提供的資金。
聯(lián)合國氣候變化談判《京都議定書》特設(shè)工作組主席約翰?阿舍向新華社記者表示，去年年底達(dá)成的《哥本哈根協(xié)議》為今年的談判提供了一個“有幫助性”的開始，但它并沒有確定資金從哪里來，富裕國家如何向發(fā)展中國家提供資金。
美國奧巴馬政府也曾表態(tài)將向貧窮國家提供應(yīng)對氣候變化的資金，但這些國家“需要滿足一系列條件”，比如在減排方面接受國際監(jiān)督。這遭到了許多發(fā)展中國家的批評。
正如德布爾所說，雖然當(dāng)前的談判在短期資金方面取得了一定進展，但中長期資金的來源和機制等一系列問題，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能解決，這些應(yīng)當(dāng)成為未來談判的重點。
即將在７月份離職的德布爾回憶起他３年多來主持談判在資金方面遇到的困難。他清楚記得自己主持的第一場談判，“發(fā)達(dá)國家極力阻止作出決定，因為他們害怕某些決定需要他們付出資金”。
在長期的談判中，發(fā)達(dá)國家遲遲不愿就應(yīng)對氣候變化的資金機制展開談判，全力逃避自身應(yīng)盡的義務(wù)。在當(dāng)前經(jīng)濟危機的背景下，發(fā)達(dá)國家在資金問題上更是在大踏步后退。
資金問題已經(jīng)成為當(dāng)前氣候談判的關(guān)鍵。正如墨西哥總統(tǒng)卡爾德龍所說：“解決應(yīng)對氣候變化的資金問題，是當(dāng)前各國的主要任務(wù)……如果能夠有一個經(jīng)濟機制，我們的談判將走上正途。”
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