哥本哈根氣候變化大會結(jié)束后，新的國際氣候談判如何開展？這一問題成為正在德國波恩舉行的聯(lián)合國氣候談判的焦點。各方都或明或暗地表明了立場。但主流意見認為，“雙軌制”仍將是未來談判的基礎(chǔ)。
目前聯(lián)合國氣候變化談判遵循的“雙軌制”是指：一方面，簽署《京都議定書》的發(fā)達國家要履行《京都議定書》的規(guī)定，承諾２０１２年以后的大幅度量化減排指標(biāo)；另一方面，發(fā)展中國家和未簽署《京都議定書》的發(fā)達國家（主要是指美國）則要在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下采取進一步應(yīng)對氣候變化的措施。其目的是在２００９年的哥本哈根會議上達成一份具有法律效力的氣候協(xié)議。
由于哥本哈根會議沒有完成預(yù)定任務(wù)，談判仍將繼續(xù)進行。波恩會議是哥本哈根會議之后首度重啟的談判，其目的就是確定未來談判如何開展。就這個問題，代表“７７國集團和中國”發(fā)言的也門代表團團長阿卜杜拉·阿薩德說，未來的談判必須繼續(xù)圍繞“巴厘路線圖”展開，也就是說要繼續(xù)堅持“雙軌制”，完成哥本哈根會議沒有完成的任務(wù)。
需要注意的是，美國等一些國家在波恩會議上以異乎尋常的態(tài)度熱捧《哥本哈根協(xié)議》。分析人士認為，這種傾向和哥本哈根會議上一些人提出的“并軌”殊途同歸，都有借改變“雙軌制”而拋棄《京都議定書》的企圖，也就是說回避“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。
應(yīng)該說，“雙軌制”的確立是國際社會為達成一份能得到廣泛認同的氣候協(xié)議而作出的努力，因為某些國家并不愿意在規(guī)定了發(fā)達國家減排義務(wù)的《京都議定書》下進行談判。在這個問題上發(fā)展中國家已經(jīng)難以再讓步，哥本哈根會議上廣大發(fā)展中國家一致反對“并軌”，波恩會議上要求堅持“巴厘行動計劃”，其實質(zhì)都是要求堅持《京都議定書》。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書德布爾在波恩接受新華社記者專訪時說：“《哥本哈根協(xié)議》在政治意義上是一份非常重要的文件，但是不具備法律意義上的地位。”他認為今后的氣候談判不會以《哥本哈根協(xié)議》為基礎(chǔ)。
當(dāng)然，《哥本哈根協(xié)議》也可以在未來談判中發(fā)揮重要作用。參加波恩談判的中國代表團團長、國家發(fā)展和改革委員會應(yīng)對氣候變化司司長蘇偉對新華社記者說：“當(dāng)前談判最重要的是將哥本哈根會議形成的政治共識反映到兩個工作組的談判案文中，并按照‘巴厘路線圖’的要求圍繞尚未解決的問題抓緊談判。”
他指出，《哥本哈根協(xié)議》具有重要的政治指導(dǎo)作用，但其本身并不能取代“巴厘路線圖”所確定的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》“雙軌”談判進程，更不能成為“第三軌”。
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