4月15日，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在北京正式發(fā)布了2009/2010年中國人類發(fā)展報(bào)告《邁向低碳經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)未來》。這份報(bào)告表明，對于政策制定者來說，最佳的戰(zhàn)略選擇是走低碳發(fā)展道路，在未來保持并加強(qiáng)人類發(fā)展成果。
報(bào)告指出，中國經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)也付出了沉重代價(jià)，包括環(huán)境和自然資源的破壞，這威脅到中國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。聯(lián)合國駐華系統(tǒng)協(xié)調(diào)代表兼聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表馬和勵(lì)表示:“中國現(xiàn)在處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，以往的增長模式已經(jīng)不能夠應(yīng)對新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和壓力。如果中國想進(jìn)一步平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的可持續(xù)性、應(yīng)對氣候變化帶來的威脅之間的關(guān)系，向低碳發(fā)展之路的轉(zhuǎn)變不可避免。”
氣候變化加劇人類發(fā)展不平衡
報(bào)告指出，在近30年來中國人類發(fā)展總體水平顯著提高的同時(shí)，也面臨著嚴(yán)重的發(fā)展不平衡的問題。將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為全社會人類發(fā)展水平的持續(xù)提高，將成為中國未來幾十年中最大的挑戰(zhàn)。而氣候變化的負(fù)面影響可能使這一任務(wù)更加艱巨，立即采取有效的行動將更加必要。
報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在中國一些經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的省份，碳強(qiáng)度反而是最小的，而那些收入和人類發(fā)展水平較低的地區(qū)，往往保留著較高的碳排放模式。據(jù)此，報(bào)告認(rèn)為，人類的發(fā)展不一定要伴隨著溫室氣體排放量的上升。一個(gè)與推進(jìn)人類發(fā)展目標(biāo)相一致、持續(xù)性更強(qiáng)的低碳發(fā)展模式是可能實(shí)現(xiàn)的。
建設(shè)生態(tài)城市的獨(dú)特機(jī)會
報(bào)告為中國這個(gè)在未來20年里將有大約4億人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的國家提供了政策選擇。報(bào)告成果表明，這一巨大的內(nèi)部遷移涉及人數(shù)將超過美國總?cè)丝跀?shù)量，并大大增加溫室氣體的排放。
報(bào)告認(rèn)為，隨著城市化的發(fā)展，中國需要在建筑和電器產(chǎn)品的能源效率上引入并執(zhí)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并大大減少住宅領(lǐng)域的碳排放。中國還需要大力發(fā)展公交系統(tǒng)，防止來自交通領(lǐng)域能源需求和碳排放的大量增加。報(bào)告強(qiáng)調(diào):“雖然發(fā)展起步較晚，但中國可以拋棄過時(shí)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跳躍發(fā)展，從一開始采取更清潔和環(huán)保的方式。”
避免未來高額的經(jīng)濟(jì)成本
報(bào)告指出，低碳經(jīng)濟(jì)和社會的前瞻性主要表現(xiàn)在對潛在經(jīng)濟(jì)、社會以及政治收益的認(rèn)可，而不僅僅專注于相關(guān)的成本。報(bào)告在試圖為中國評估收益的同時(shí)，也以現(xiàn)實(shí)的角度，考慮到成本。那些解決氣候變化所帶來的負(fù)面影響的政策，將為中國在未來避免高額經(jīng)濟(jì)損失，增加巨大的附加收益。
報(bào)告的作者們承認(rèn)向低碳模式的轉(zhuǎn)型會產(chǎn)生如失業(yè)、物價(jià)上漲以及財(cái)政收入減少等臨時(shí)過渡成本，但他們同時(shí)也強(qiáng)調(diào)這一轉(zhuǎn)型帶來的長期性收益，包括新技術(shù)上競爭力的增強(qiáng)、國際地位的上升、人類健康危害的減少以及對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。
馬和勵(lì)表示:“如果中國能充分抓住目前的機(jī)會并依照報(bào)告的建議采取行動，這將不但有利于該國實(shí)現(xiàn)環(huán)境上的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，提高資源利用效率，加強(qiáng)能源和食物安全以及提升公民的健康狀況。這將是一個(gè)和中國自己的小康社會目標(biāo)相一致、平衡與繁榮發(fā)展的社會。”
建議引入總量管制和排放交易制度
報(bào)告還建議，在那些碳減排成本不高、甚至成本為負(fù)的部門引入低稅負(fù)碳稅制度，將所得收益作為補(bǔ)貼幫助最新技術(shù)的研發(fā)。
報(bào)告還建議，基于國家碳排放強(qiáng)度的中長期目標(biāo)，引入總量管制和排放交易制度，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制，增強(qiáng)政府、企業(yè)和消費(fèi)者的能力；根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)職能、法定權(quán)利、能力以及參與溫室氣體排放直接性等方面，確定企業(yè)、中央政府和地方政府在控制排放上的責(zé)任。
另外，報(bào)告還著重突出了針對氣候變化減緩、提高碳匯、促進(jìn)創(chuàng)新和科技發(fā)展方面一攬子政策，同時(shí)強(qiáng)調(diào)滿足不同區(qū)域的需求。例如，報(bào)告建議決策者應(yīng)在發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)以及人類發(fā)展戰(zhàn)略之間的協(xié)調(diào)和結(jié)合，同時(shí)在不發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展上多下功夫。
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