日前，聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）執(zhí)行理事會(huì)（EB）執(zhí)行副主席佩德羅·巴拉塔（Pedro Barata）在“綠色經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作會(huì)議”上接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，EB計(jì)劃兩個(gè)星期后在德國(guó)波恩舉行的會(huì)議上，對(duì)被聯(lián)合國(guó)拒絕注冊(cè)的中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目進(jìn)行討論，希望屆時(shí)能有一個(gè)結(jié)論。
EB官網(wǎng)顯示，EB第54次會(huì)議將于5月24日~28日舉行。
中國(guó)風(fēng)電的高速發(fā)展，在很大程度上受益于CDM，據(jù)全球風(fēng)能理事會(huì)（GWEC）統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，中國(guó)已注冊(cè)的風(fēng)電CDM項(xiàng)目，占中國(guó)CDM項(xiàng)目總數(shù)的近三分之一。
額外性爭(zhēng)議
中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目之所以被聯(lián)合國(guó)拒絕注冊(cè)，爭(zhēng)議主要在“額外性”問(wèn)題上。
CDM額外性可以解釋為，CDM項(xiàng)目在沒(méi)有外來(lái)的CDM支持情況下（CERs收益），存在具體財(cái)務(wù)效益、融資渠道等障礙因素，靠國(guó)內(nèi)條件難以實(shí)施，因此難以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的減排量。而CDM的支持能夠幫助緩解和克服這樣的障礙，使得該項(xiàng)目得以實(shí)施，由此產(chǎn)生的減排量就是額外的。
EB對(duì)中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目額外性的質(zhì)疑是因電價(jià)引發(fā)，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的注冊(cè)問(wèn)題。
在2009年12月初結(jié)束的EB第51次會(huì)議上，中國(guó)有10個(gè)風(fēng)電CDM項(xiàng)目被聯(lián)合國(guó)拒絕注冊(cè)，在風(fēng)電CDM項(xiàng)目的審批歷史上，這還是第一次。到了2010年2月，EB第52次會(huì)議上，先前被拒的10個(gè)中國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目中有兩個(gè)獲得批準(zhǔn)注冊(cè)，但另外又有6個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目遭到拒絕，被拒絕的中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目總數(shù)增至14個(gè)。
至此，大約半年過(guò)去了，事情仍然沒(méi)有一個(gè)定論。
龍?jiān)措娏瘓F(tuán)公司總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍對(duì)本報(bào)記者表示，在遭到拒絕的10個(gè)中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目中，其中有5個(gè)項(xiàng)目是龍?jiān)此鶎伲?ldquo;我們認(rèn)為我們所申報(bào)的項(xiàng)目是符合聯(lián)合國(guó)CDM注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)給予我們注冊(cè)，所以我們又提出申請(qǐng)了，現(xiàn)在還沒(méi)有最后的結(jié)果”。
“這是因?yàn)镃DM規(guī)則的問(wèn)題，項(xiàng)目必須具有額外性。” 佩德羅·巴拉塔對(duì)記者解釋時(shí)稱(chēng)，即有審核專(zhuān)家表示，中國(guó)的一些地方省政府，給項(xiàng)目提供了援助，使風(fēng)電的上網(wǎng)價(jià)格比5年前要低。也就是說(shuō)，中國(guó)的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)是政府的精心設(shè)計(jì)即降低價(jià)格，以使項(xiàng)目獲得額外性，通過(guò)CDM機(jī)制套取補(bǔ)貼，以代替原有的政府補(bǔ)貼。
“我們并不是指控中國(guó)的風(fēng)電行業(yè)，只是想找出一個(gè)解決方案。”佩德羅·巴拉塔表示。
EB效率需提高
從2009年12月中國(guó)10個(gè)風(fēng)電CDM項(xiàng)目“遭拒”到現(xiàn)在，已經(jīng)快半年了，聯(lián)合國(guó)依然沒(méi)有一個(gè)定論。
佩德羅·巴拉塔表示，EB計(jì)劃兩個(gè)星期后在德國(guó)波恩舉行的EB會(huì)議上，對(duì)被聯(lián)合國(guó)拒絕注冊(cè)的中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目進(jìn)行討論，屆時(shí)可能會(huì)有一個(gè)結(jié)論。
“這個(gè)議題是我們?nèi)粘讨械淖罡邇?yōu)先級(jí)，一旦得出一個(gè)結(jié)論，將適用于所有項(xiàng)目、所有國(guó)家。”佩德羅·巴拉塔表示，EB將依據(jù)結(jié)論，對(duì)風(fēng)電CDM項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行審定。
但他指出，不能保證屆時(shí)就一定能得出結(jié)論，如果尚無(wú)結(jié)論，將在6月的下一次EB會(huì)議上對(duì)此議題再進(jìn)行討論。
這樣的節(jié)奏，顯然不能滿(mǎn)足申請(qǐng)者的愿望。
“這樣會(huì)影響項(xiàng)目的進(jìn)度，即使項(xiàng)目最終獲批，但是兩年已經(jīng)過(guò)去了，時(shí)間很寶貴。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所CDM項(xiàng)目管理中心主任楊宏偉希望EB能加快審核的速度。
會(huì)上，佩德羅·巴拉塔也承認(rèn)聯(lián)合國(guó)的效率需要提高，“我們的制度實(shí)在是太官僚了，一部分的原因是因?yàn)槁?lián)合國(guó)的系統(tǒng)，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的效率并不太高。”
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