歐盟的碳交易意在通過鼓勵投資清潔技術(shù)而讓污染行業(yè)變得更加昂貴，達到減少溫室氣體排放的效果。但是，目前就連總量控制和交易系統(tǒng)的支持派都認(rèn)為，這一系統(tǒng)的實施效果未能達到最初設(shè)想的目標(biāo)。
批評派譴責(zé)，這一系統(tǒng)只是為某些人帶來巨大的經(jīng)濟收益，而對環(huán)境的效果甚微。比如，目前已經(jīng)出現(xiàn)了碳交易員偷漏稅款的案例。并且有證據(jù)顯示，巨額的投資項目對于抑制氣候變化沒有效果。另外，鋼鐵和水泥企業(yè)正通過銷售他們多余的免費排放指標(biāo)而獲利。
最近，兩個截然不同的機構(gòu)建議采取措施恢復(fù)總量交易系統(tǒng)的活力。他們希望這一機制能在美國和澳大利亞這些尚未采用碳交易的國家實施。
成員包括大銀行、電力公司的國際排污權(quán)交易協(xié)會(IETA)提出建立“綠色基金”來彌補聯(lián)合國系統(tǒng)資金機制的不足。國際排污權(quán)交易協(xié)會的成員企業(yè)，摩根.斯坦利執(zhí)行副總裁伊姆迪亞茲?艾哈邁德(ImtiazAhmad)指出：“據(jù)估計，減排成本會繼續(xù)增加，但私人領(lǐng)域?qū)π马椖康耐顿Y更為不情愿。綠色基金將有助于打破僵局，并刺激全球清潔技術(shù)。”
同時，歐盟氣候行動專員康妮.赫澤高（ConnieHedegaard）提出，希望采取行動顯著提高歐洲的污染代價。
在碳交易的框架下，政府為某個行業(yè)的碳排放設(shè)立總量并為企業(yè)發(fā)放一定的配額，且要求企業(yè)在超額排放的情況下購買更多的配額。而在排放限額內(nèi)的企業(yè)，可以將多余的指標(biāo)用來交易。這些指標(biāo)在歐洲的幾個交易所交易，且每年的交易額度高達1400億美元。目前，每個指標(biāo)代表一噸二氧化碳，價格為19美元，但是大多的專家認(rèn)為，這些指標(biāo)的價格至少需要達到當(dāng)前的四倍，才能有效地發(fā)展像風(fēng)能和太陽能電廠這樣的清潔發(fā)展體系。
迄今為止，歐盟各國政府對于溫室氣體排放量通常估計過高，這就導(dǎo)致了指標(biāo)過量分配。全球經(jīng)濟危機也讓很多重污染企業(yè)減產(chǎn)，進而加重了碳指標(biāo)的過量。有些企業(yè)的富余指標(biāo)甚至被賣出了幾百萬歐元。
在美國，總量控制和交易被奧巴馬總統(tǒng)認(rèn)可，但是由于國會認(rèn)為控制美國的溫室氣體排放可能會影響美國經(jīng)濟發(fā)展，因此這一機制尚未建立。
銀行家建議建立綠色基金的做法代表了歐洲和美國的另一種想法，即將控制氣候變化的至少一小部分負擔(dān)轉(zhuǎn)移給像中國、印度這樣的快速發(fā)展的發(fā)展中國家，以及肯尼亞和馬來西亞這樣的新興市場。
根據(jù)1997年《京都議定書》，銀行等機構(gòu)允許通過投資減碳項目來獲得排放指標(biāo)，并在歐洲市場上出售。但是，這一系統(tǒng)一直麻煩不斷，負責(zé)監(jiān)控的聯(lián)合國由于懷疑減排的真實性，已經(jīng)推遲了一些投資項目。國際排污權(quán)交易協(xié)會總裁亨利.德溫特(HenryDerwent)表示，目前聯(lián)合國機制下的碳交易市場每年的價值約為40億美元，由于不確定性，西方的銀行已經(jīng)不再愿意為其投資。德溫特說，在新體系中，銀行和投資人可以從類似世界銀行，亞洲開發(fā)銀行等國際貸方處購買綠色基金。發(fā)展中國家可以向國際市場出售碳指標(biāo)并獲得低息貸款。為了確保減排的真實性，國際貸方的代表將對沒有完成減排任務(wù)的國家給予類似增加未來貸款成本的懲罰。
國際排污權(quán)交易協(xié)會計劃在即將舉行的克隆碳交易會上正式提出這一想法。
世界銀行國際金融公司融資部主管維克拉姆.維奇（VikramWidge）說，他們公司今年發(fā)行了碳基金，但是沒有包含懲罰措施。他指出，國際金融公司在新興市場領(lǐng)域只和私人機構(gòu)合作，但是國際排污權(quán)交易協(xié)會的思路會由和政府合作的世行考慮。
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