在2009年12月的哥本哈根氣候變化大會上，美國公開承諾，到2020年溫室氣體在2005年基礎(chǔ)上減排17%。如果美國參議院今年無望通過氣候能源法案，美國靠什么實現(xiàn)這一目標？
美國著名環(huán)境智庫世界資源研究所（World Resources Institute）在7月22日發(fā)布的研究報告中，給出了一個替代選擇：利用美國聯(lián)邦政府和州政府的監(jiān)管措施來達到目標。
美國在哥本哈根氣候大會上提出的17%目標，是根據(jù)2009年6月美國眾議院通過的一個氣候能源法案給出的。該法案還提出，到2050年，美國溫室氣體在2005年基礎(chǔ)上減排83%。但要使這個法案最終變成法律，還需參議院也投票通過自己的法案，再由協(xié)調(diào)委員會將兩院法案合二為一，最后遞交總統(tǒng)簽字。
今年5月，民主黨參議員克里和獨立參議員利伯曼提交了由其起草的參議院版本的氣候能源法案草案。這份草案較之眾議院通過的版本，已有大幅縮水。雖然該草案保留17%和83%的目標，但受限行業(yè)從涉及溫室氣體排放的大多數(shù)行業(yè)，縮小到只對電力行業(yè)進行總量管制。
盡管如此，克里和利伯曼的這份草案能否在今年獲得參議院通過，仍是一個未知數(shù)。事實上，外界普遍的觀察是，希望渺茫。因為奧巴馬政府力推通過的兩項重大改革——醫(yī)療改革和金融改革，已近耗盡民主黨在國會中的政治資源，加之今年11月將進行國會中期選舉，民主黨的形勢很不容樂觀，法案進程自然受到影響。
而如果錯過今年的期限，到明年1月，美國將產(chǎn)生新一屆國會，立法流程又將從頭開始。這意味著之前的努力可能付諸東流。
世界資源研究所在其發(fā)布的這份名為《在美國減少溫室氣體減排：利用現(xiàn)有的聯(lián)邦行政權(quán)力和州行動》報告中指出，如果新法案未能通過，美國政府可以遵照《清潔空氣法》的原始條款來采取減排措施。
《清潔空氣法》最早于1970年通過。后歷經(jīng)1977年和1990年兩次修訂。該法主要針對“危害公共健康和福利”的空氣污染物。1990年那次的修訂中，增加了酸雨計劃，第一次提出用“總量管制和排放權(quán)交易（cap-and-trade）”的機制來控制酸雨。這個交易機制日后亦被《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCC）采納，作為減少溫室氣體排放的三大市場機制之一。
2007年，美國最高法院在“馬薩諸塞州訴環(huán)保署”一案中裁定，溫室氣體屬于聯(lián)邦政府管制的污染物之一，應受制于現(xiàn)行的《清潔空氣法》。
去年12月，在哥本哈根氣候大會召開前，美國環(huán)保署亦發(fā)布一份研究報告，稱發(fā)現(xiàn)溫室氣體“危害公共健康和福利”，從而為溫室氣體納入其行政管轄奠定法理基礎(chǔ)。
世界資源研究所的研究報告發(fā)現(xiàn)，利用美國聯(lián)邦政府和州政府現(xiàn)有的法律和行政資源，美國有望在2020年前實現(xiàn)17%的減排目標，雖然這個目標較聯(lián)合國政府間氣候變化專業(yè)委員會（IPCC）和國際社會的要求還相去甚遠。
不過，和通過立法確定一個總量管制的目標以減少溫室氣體排放的途徑相比，利用聯(lián)邦政府和州政府法律框架的途徑，也存在著一些明顯不足。
世界資源研究所氣候和能源項目負責人詹妮弗·摩根（Jenifer Morgan）在北京接受財新記者采訪時指出，立法議案中提出的17%和83%的總量管制目標允許受限企業(yè)在本國及國際上購買碳信用來抵銷（offset），但《清潔空氣法》并不包含這樣的交易方式。而且《清潔空氣法》的管轄范圍僅限于電力等個別行業(yè)。
另外一個重要的區(qū)別是，美國向國際社會提供的資金援助必須經(jīng)過國會批準，因此只能在立法框架下實現(xiàn)，而美國環(huán)保署并無這一權(quán)限。
“美國環(huán)保署幫助我們往前走，但它不能解決問題，”世界資源研究所高級顧問沈岱波（Deborah Seligsohn）說。
目前，美國環(huán)保署是否會試圖運用現(xiàn)行《清潔空氣法》的法律效力來建立一個碳交易系統(tǒng)尚不確定。但兩周前，該署公布了一份征求意見稿，提出對“危害空氣質(zhì)量和公共健康”的空氣污染物實施強制減排的規(guī)定。針對電力行業(yè)，該規(guī)定提出到2014年，在2005年基礎(chǔ)上減少二氧化硫排放71%，氮氧化物排放減少52%。
這是兩個非常雄心勃勃的數(shù)字，體現(xiàn)了美國環(huán)保署減少空氣污染物排放的決心。雖然征求意見稿中并未提及二氧化碳，但有分析認為，美國環(huán)保署或試圖通過此舉來推動二氧化碳交易體系的建立。
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