金融危機的余波仍在困擾歐美市場，然氣候變化談判進(jìn)程時間表并不能隨意中止。
氣候變化法案代價昂貴，因而能不能“擺平”對減排目標(biāo)怒氣沖沖的業(yè)界，這是擺在歐盟和美國面前，對內(nèi)需要處理的棘手問題。
在美國國內(nèi)立法前景暗淡的情況下，近日歐盟率先吹響了號角：多渠道高調(diào)預(yù)熱歐盟對坎昆會議的承諾：不僅對發(fā)展中國家快速啟動資金到位，而且減排目標(biāo)也有可能提至30%。
同時，為減輕對氣候變化法案有可能造成的失業(yè)前景，歐盟也決定在2011年投資大約64億歐元用于科研和創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造出超過16.5萬個就業(yè)崗位。
歐盟30%減排前景
歐盟是否會憑一己之力，為前景低迷的坎昆會議注入強心針？
在歐洲主權(quán)債務(wù)危機陰影籠罩之下，長期參與氣候變化談判的圈內(nèi)人士，對歐盟是否還能將氣候變化作為優(yōu)先政治議題并拿出多少政治資源支持，持悲觀態(tài)度。
就如同摩立特集團(tuán)全球首席執(zhí)行官傅忠對《第一財經(jīng)日報》表示的，“在哥本哈根事態(tài)就很明顯，歐洲不會簽署任何潛在會威脅歐洲就業(yè)的法案。”
不過在發(fā)展中國家在低碳技術(shù)方面得到投資劇增的境況下，歐洲政客按捺不住了：維持原狀更會破壞歐洲就業(yè)前景。
歐盟目前通過各種渠道，高調(diào)預(yù)熱對坎昆會議的承諾：不僅對發(fā)展中國家快速啟動資金到位，而且減排目標(biāo)也有可能提至30%。英、法、德三國環(huán)境部長近日首次聯(lián)合在《金融時報》發(fā)文，呼吁歐盟將2020年減排目標(biāo)提高到30%，代替目前的20%。
上述三國部長表示，單方面提高目標(biāo)并不困難，且會幫助歐盟在綠色技術(shù)的全球競爭中免于落后他人。
“如果我們還維持20%的原狀，歐盟就有可能在發(fā)展低碳經(jīng)濟的道路上，輸?shù)敉袊?、日本或者美國的競賽?rdquo;上述三國部長稱。
目前，根據(jù)Bloomberg New Energy Finance的研究，中國在吸引綠色技術(shù)投資方面領(lǐng)先于他人，在2009年得到了403億美元的投資，而歐洲得到了293億美元。
上述的政界表態(tài)，在歐洲重啟了商界認(rèn)為原本已經(jīng)塵埃落定的辯論：在5月，歐盟曾放了個測試氣球，以發(fā)報告形式稱30%減排目標(biāo)每年會比之前的預(yù)計少花費220億歐元。這引起了商業(yè)團(tuán)體的憤怒，最終歐盟方面妥協(xié)稱，這個目標(biāo)要“等到合適的時機”。
某多年參加氣候談判的人士對記者表示，實際上歐盟內(nèi)部主權(quán)債務(wù)危機之后，從客觀上來講，因為經(jīng)濟危機的原因，排放減少得很多，因而30%也比之前更容易達(dá)到。
然而上述報告被解讀為歐盟單方面意圖提高減排目標(biāo)，因而得到了包括德國等歐盟強國的反對。
不過兩個月之中，起決定性因素的是德國政府。在選舉中維持了執(zhí)政權(quán)的德國政府，在氣候變化問題上態(tài)度有了180度的轉(zhuǎn)彎：就在兩個月前，德國政府還僅僅同意原有目標(biāo)。
不僅如此，歐盟還動用國際間政府組織說服商界的疑慮。
經(jīng)合組織(OECD)秘書長古利亞在發(fā)給本報的聲明中稱，“歡迎上述更進(jìn)一步的減排行動。”
“這會鼓勵那些準(zhǔn)備支持氣候變化的人前行。”古利亞也認(rèn)為30%的目標(biāo)，并不會造成沉重的經(jīng)濟花費。
根據(jù)OECD的分析，如果歐盟采取30%的減排目標(biāo)，那么在2020年，歐盟在同碳市場相結(jié)合后，支出將等同于每年GDP的0.3%，而之前20%的減排目標(biāo)則不存在相關(guān)聯(lián)的碳市場，其支出為每年GDP的0.2%。
OECD更指出，如果真能實現(xiàn)30%的減排目標(biāo)，還能減輕政府債務(wù)，鞏固財政，如能成功運用歐盟ETS或者碳稅，那么在2020年，還可以增加1%的GDP。
同時，歐盟也下定決心，支持科技創(chuàng)新：在7月19日，歐盟正式宣布將于2011年投資64億歐元，覆蓋科研、公共政策及商業(yè)領(lǐng)域，用于幫助科研和創(chuàng)新人員完成具有重大經(jīng)濟和社會意義的前沿項目，如氣候變化、能源和糧食安全、衛(wèi)生和人口老齡化等。
重視天津十月會議
歐盟也在坎昆會議之前，積極尋找來自中國的支持。
墨西哥坎昆氣候變化會議之前的最后一次談判，將在今年10月中旬的中國天津進(jìn)行。這次會議，被歐盟視為是中國首次積極參與在氣候變化方面的國際合作：對于迫切尋找支持以便推動其內(nèi)部政治進(jìn)程的歐盟而言，顯得尤為珍貴。
歐盟委員會氣候行動司總司長德貝克(Jos Delbeke)在接受本報采訪時表示，“我們對中國政府所提供的在10月的談判機會，感到十分的高興，我們覺得這是個非常積極的信號，而且我們都會來的。”
中國外交部在7月6日，正式宣布了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》長期合作行動特設(shè)工作組第12次會議和《京都議定書》附件一國家進(jìn)一步承諾特設(shè)工作組第14次會議將于今年10月中旬在天津舉行的消息。
“這是我國首次承辦《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》下的談判會議，中方承辦此次會議的目的是鞏固公約和議定書的談判主渠道地位，推動氣候變化國際談判沿公約和議定書雙軌取得進(jìn)展。”外交部發(fā)言人秦剛表示，中方將一如既往地發(fā)揮積極建設(shè)性作用，與各方一道推動年底的坎昆會議按照“巴厘路線圖”的要求取得全面、均衡的積極成果，促進(jìn)公約和議定書的全面、有效和持續(xù)實施。
德貝克表示，10月將前來天津為坎昆會議作準(zhǔn)備：“例如在技術(shù)、氣候變化適應(yīng)、融資等方面，這些現(xiàn)在都還沒有定論。”
德貝克對本報表示，在歐盟復(fù)審其減排承諾這件事情上，現(xiàn)在從20%升至30%的問題，已經(jīng)擺在了歐盟各國環(huán)境部長的桌子上，有待他們的決定。
“這目前由前一陣形成的分析報告，進(jìn)入了討論過程。不過這個問題恐怕直到坎昆會議之前，才會作出決定。”德貝克表示，因為這個問題很重要，是個很雄心勃勃的決定，所以在爭論中的一個問題就是，需要看看世界上其他國家的作為，首先就是美國。美國承諾現(xiàn)在應(yīng)該接受立法，但是到現(xiàn)在為止，這件事情還沒有發(fā)生，我們覺得這個是值得嚴(yán)重關(guān)切的地方。
“另外一個就是我們也要觀察其他新興經(jīng)濟體，例如對于金磚四國的動向以及實際行為。我們對這些國家在能源能效等方面的行動觀察得很緊，比如我們非常欣賞中國在經(jīng)濟計劃中將能源能效問題加入進(jìn)去。”德貝克表示。
但是，“我認(rèn)為我們的提議是有條件的，”德貝克也表示，這不是說我們希望所有的國家都有減排承諾，重要的是新興經(jīng)濟體目前都宣布了要進(jìn)行應(yīng)對措施。但是我們在研究，這些應(yīng)對措施究竟代表和蘊含了什么。
德貝克肯定地表示，“在快速啟動資金方面，歐盟所作的承諾是籌資100億美元(70多億歐元)，即每年在24億歐元左右，在坎昆會議我們的資金必將到位。”
“我們已經(jīng)進(jìn)行內(nèi)部討論，在有關(guān)融資方面，即便目前歐盟的財政狀態(tài)吃緊，尤其在公共融資方面我們有很大壓力。”德貝克表示，但是既然作了承諾，就要放在坎昆會議桌上，這也反映出歐盟對自己承諾的重視。
“這意味著，我們不能僅僅談判，還要采取行動。”德貝克表示，中國到2020年，單位GDP碳強度比2005年下降40%~45%的目標(biāo)很好。
同時，“如果中國能執(zhí)行這種目標(biāo)，甚至超過這種目標(biāo)，我們將是非常樂見其成的。”德貝克表示。
英國倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院教授尼古拉斯·斯特恩近日在中國的一次演講中也表示，希望中國能在每一個五年計劃中實現(xiàn)降低29%的碳強度(通過在降低20%的能源強度的同時，減少11%的單位能源排放量來實現(xiàn))。這將是具有挑戰(zhàn)的，但卻是可實現(xiàn)的。
愁人的美國
然而在坎昆會議的前景上，德貝克也非?，F(xiàn)實：“從哥本哈根開始，我們意識到，一個有法律約束力的全面協(xié)議是非常困難的，目前在這個問題上，在坎昆會議之前的氣氛，肯定比哥本哈根時候，也好不到哪兒去。”
“比如在美國，就在承諾方面沒有做出什么進(jìn)展。所以我們認(rèn)為，在坎昆達(dá)成一個全面的協(xié)議是不太可能的。”德貝克表示，“但是在由氣候變化適應(yīng)，融資以及“三可”核查等組成的這個政策包裹方面，還是可以形成協(xié)議的，因而在坎昆談判時，應(yīng)非常具體且務(wù)實。
因而，目前歐盟做好了兩手準(zhǔn)備：“我們采用了雙軌制機制，即一邊在聯(lián)合國框架下談判，另一方面，我們也充分運用雙邊合作機制，否則我們等得太長，會喪失寶貴的時間。
德貝克也道出了對坎昆會議現(xiàn)實的看法：“美國一直都是一個難打交道的談判對手。他們所有在哥本哈根作出的承諾，目前都還沒有什么進(jìn)展，這是很令人失望的。”
不過在傅忠看來，“許多年來，歐洲政界在表面上都強烈支持二氧化碳減排。但是實際上的執(zhí)行力卻比較弱。”
“所以我對于上述三國部長的裝飾性話語并不是特別有信心，因為我相信當(dāng)政策真正實施的時候，會非常的弱化，基于每個國家的需要，都會賦予不同的赦免權(quán)，因此最后的出價就不會像在最開始看到的那么強。這就發(fā)生在《京都議定書》的階段。”傅忠說。
“就像在歐洲一樣，在美國碳排放立法也首先是一個經(jīng)濟問題。”傅忠表示，考慮到奧巴馬政府在經(jīng)濟增長政策方面的糟糕表現(xiàn)，他們能使一個很有效的立法被通過是會非常困難的。
“雖然我不像其他一些人那樣認(rèn)為，在今年的換屆選舉中，民主黨會輸?shù)媚敲磻K，但是他們的確會輸?shù)粢恍┫?，因而在今夏之前，民主黨有一個機會通過一個法案，但他們選擇了金融改革法案。”傅忠表示，之后參眾兩院就休會了，在復(fù)會后的秋天，參眾兩院面臨政治選舉，因而到那時，也不會再通過任何有重要意義的法案了。
在新參議院形成和選舉期間的“跛腳鴨”階段，有可能民主黨還是要試圖通過一項重要法案，但是這取決于用多大代價。傅忠認(rèn)為，“現(xiàn)在民主黨很緊張，對商界，以及對選民，他們對經(jīng)濟增長問題，都沒有什么好辦法。”
而同時，氣候變化法案對于業(yè)界來說，是非常貴的，對工廠和經(jīng)濟都有影響。傅忠表示，所以除非總統(tǒng)的個人支持率再次上升，或者總統(tǒng)決定在這方面大力推動，冒一次不能連任的風(fēng)險，我不覺得今年能有什么進(jìn)展。
不過目前美國有一個積極的認(rèn)識進(jìn)程，即在氣候變化問題上，認(rèn)為如果中美之間達(dá)不成協(xié)議的話，別的國家也就達(dá)不成什么。傅忠認(rèn)為，所以緊要的是，中美之間合作，要做出明智合理的決定，保證中美兩國的互惠共贏。
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