聯(lián)合國(guó)今年第三次氣候變化談判于8月2日~6日在德國(guó)波恩舉行，近190個(gè)國(guó)家的4500多名代表參加了談判，然而，談判前景并不樂觀。
文書依據(jù):《京都議定書》還是《哥本哈根協(xié)議》？
在長(zhǎng)期合作行動(dòng)的特設(shè)工作組討論案文修訂草案時(shí)，美國(guó)氣候談判代表潘興認(rèn)為，文本中的許多內(nèi)容都在延續(xù)《京都議定書》提及的“轉(zhuǎn)移”，“美國(guó)作為非《京都議定書》的締約國(guó)，不會(huì)接受。”
潘興一再堅(jiān)持“在坎昆會(huì)議上取得一個(gè)全面的、可操作的結(jié)果，以推動(dòng)《哥本哈根協(xié)議》的實(shí)施，是非常重要的。”
與美國(guó)的堅(jiān)持相對(duì)的，許多國(guó)家仍然在宣泄著對(duì)《哥本哈根協(xié)議》的不滿，質(zhì)疑聯(lián)合國(guó)決策程序的公平性。委內(nèi)瑞拉談判代表始終堅(jiān)持，《哥本哈根協(xié)議》并非通過正式途徑出臺(tái)的聯(lián)合國(guó)文件。圖瓦盧表示堅(jiān)決不支持《哥本哈根協(xié)定》。
而事實(shí)上，在此次會(huì)議對(duì)文本的討論中，許多國(guó)家在最后一刻都不同程度地增加了附加條件。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯表示，目前各方提出的備選行動(dòng)方案為數(shù)眾多，各國(guó)必須大幅縮減方案數(shù)量。
盡管困難重重，《京都議定書》特設(shè)工作組綜合談判成果形成了一份新文本，作為下次天津談判的基礎(chǔ)。有媒體報(bào)道，天津談判將進(jìn)入逐條談判階段。但據(jù)法新社報(bào)道，一位不愿透露姓名的代表卻表示:“這是一個(gè)沒有意義、無法閱讀的文本，充滿了附加條件和各種選項(xiàng)。”
減排責(zé)任:歷史責(zé)任還是當(dāng)前排放量？
關(guān)于《京都議定書》規(guī)定的減排責(zé)任，美國(guó)表示“希望看到變化”。美國(guó)針對(duì)的是中國(guó)、印度等當(dāng)前排放大國(guó)。中國(guó)和印度堅(jiān)持，已經(jīng)完成工業(yè)化的國(guó)家應(yīng)承擔(dān)歷史責(zé)任，必須帶頭減排。歐盟已承諾在2020年減排1990年的20％，并提出了如果其他工業(yè)化國(guó)家愿意提出相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，他們?cè)敢鉁p排30％。但這個(gè)相當(dāng)目標(biāo)似乎很難找到。
玻利維亞氣候談判代表巴勃·羅梭倫認(rèn)為，談判似乎“搖擺到了發(fā)展中國(guó)家和其他方之間。”
而潘興卻一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“美國(guó)繼續(xù)支持一個(gè)具有法律約束力的對(duì)稱制度”，并表示，“美國(guó)致力于在2020年將溫室氣體削減2005年排放的17％。”
融資途徑:公共融資還是市場(chǎng)力量？
在2009年的哥本哈根大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾在2010年～2012年期間為發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化的努力提供300億美元快速啟動(dòng)資金，并且承諾將在2020年之前每年為解決發(fā)展中國(guó)家的需要而籌集1000億美元。
會(huì)議中，菲格雷斯指出，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，落實(shí)融資承諾是發(fā)達(dá)國(guó)家展示推動(dòng)氣候談判誠(chéng)意的重要信號(hào)。
聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)氣候變化融資高級(jí)別咨詢小組在此次談判中高調(diào)建議發(fā)達(dá)國(guó)家征收碳稅、國(guó)際運(yùn)輸稅和金融交易稅，以籌集資金，幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。
對(duì)于融資渠道的選擇，考慮到援助資金的穩(wěn)定性，發(fā)展中國(guó)家始終主張以公共融資為主，而發(fā)達(dá)國(guó)家出于減少公共支出的考量，更傾向于依靠市場(chǎng)力量。
多個(gè)非政府組織稱，重建信任是國(guó)際談判的關(guān)鍵，而發(fā)達(dá)國(guó)家快速啟動(dòng)援助資金是開啟信任大門的鑰匙。
坎昆大會(huì)主席、墨西哥氣候變化大使德阿爾瓦在接受新華社記者采訪時(shí)說:“我們可能很難在短期內(nèi)找到應(yīng)對(duì)全球氣候變化的最終解決方案，但無論是在減排，還是在資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面，希望坎昆大會(huì)達(dá)成的內(nèi)容能在會(huì)后立即付諸實(shí)施。”
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