基于產(chǎn)權(quán)理論的碳排放交易體系不僅建立在專業(yè)理論的基礎(chǔ)之上，還需要目標體系、核證體系、監(jiān)管體系和法律體系等一系列政策框架相配合。對交易所也有能力建設(shè)、資質(zhì)建設(shè)、技術(shù)支持等多方面的要求，更重要的是需要有龐大的市場需求來維護交易所的運營。
國際氣候談判、合作前景尚不明朗
《京都議定書》對《聯(lián)合國氣候框架公約》附件一締約方制訂的第一承諾期減排目標就使這些國家形成了總量控制，從而催生了這些國家內(nèi)部及區(qū)域內(nèi)的碳排放權(quán)配額交易。
然而，《京都議定書》第一承諾期即將于2012年結(jié)束，原本計劃為第二承諾期制訂減排目標的哥本哈根會議未能取得如期成果，各國未達成一致意見，這使全球范圍內(nèi)的碳交易發(fā)展前景都面臨巨大的不確定性。也直接影響全球碳交易市場的發(fā)展，成為碳交易的“心腹大患”。
普遍認為，全球氣候變化談判能否在今年取得有效成果目前尚難定論。國內(nèi)一些交易所都選擇與國際知名的歐美交易所合作，借這些歐美交易所的國際觸角，拓展自身的業(yè)務(wù)范圍。由于各國國情的特殊性，加之我國碳市場尚未真正啟動，這些合作優(yōu)勢目前都尚未體現(xiàn)出來。
碳交易所發(fā)展路線不清晰
碳交易能否迎來總量控制的目標體系，是啟動排放權(quán)配額交易時各交易所最關(guān)心的問題。業(yè)內(nèi)人士認為，目前國家談低碳經(jīng)濟不太關(guān)注金融體系，而更為關(guān)注能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；更多的是利用財政手段支持企業(yè)減排，較少考慮碳金融體系和金融市場的構(gòu)建。
我國在“十一五”期間的減排目標主要是通過行政手段完成的，下一階段我國還可以通過征收碳稅等手段來督促企業(yè)減排，但政府部門尚未明確表態(tài)是否將利用市場手段來推進減排達成。
天津排放權(quán)交易所副總經(jīng)理穆玲玲表示，我國提出的碳排放強度減排目標令碳排放交易市場大受鼓舞，但要用排放強度指標去設(shè)計碳交易市場還需要理清邏輯關(guān)系。此外，我國減排的完整目標體系尚未建立，包括如何落實碳排放強度指標，如何分配減排任務(wù)等。
北京環(huán)境交易所所長熊焰認為，單靠行政手段來減排綜合成本過高，國際社會也不容易接受，因此應(yīng)引入碳交易市場等市場機制來幫助我國達成減排目標，用市場的價格信號及懲罰與補償機制等手段來推進企業(yè)節(jié)能減排，使要素向低碳方向聚集時效率是最高。
由于我國碳交易市場尚未真正啟動，碳交易排放權(quán)的交易量幾乎可以忽略不計。交易所在業(yè)務(wù)方向的選擇上存在一定的盲目性，主營業(yè)務(wù)往往是與碳排放權(quán)交易關(guān)聯(lián)度不高的“邊緣”項目，還有些是涉及低碳的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，甚至是與碳交易并無直接關(guān)系的投融資業(yè)務(wù)，有時還存在跟風現(xiàn)象。
目前我國大部分以碳交易名義設(shè)立的環(huán)境權(quán)益類交易所，仍處于碳交易模式的探索階段，市場存在眾多缺口。但交易所的成立和運營需要大量的資金投入，還需要高端的技術(shù)和人才支持，加之碳交易相關(guān)業(yè)務(wù)的開發(fā)也要求資金和技術(shù)的高密度投入，這就要求交易所必須有足夠的盈利空間來維持自身的生存。
然而，由于我國尚未制定總量控制目標，無法進行配額交易，而交易所在CDM項目中難以實現(xiàn)盈利。因此，自愿減排交易被交易所認為是比較符合現(xiàn)階段國情的一種嘗試。
魚龍混雜亟待規(guī)范
自2008年以來，全國各省市跟風成立環(huán)境權(quán)益類交易機構(gòu)。2008年8月5日，北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所在同一天成立；同年9月25日，天津排放權(quán)交易所成立；隨后武漢、長沙、深圳、昆明等地紛紛成立了環(huán)境權(quán)益交易所。交易所的無序化發(fā)展也將給我國碳交易市場的全面啟動帶來負面影響。
在總量控制等國家有關(guān)政策出臺之前，碳交易缺乏原始驅(qū)動力，交易所的重復建設(shè)只能是對社會資源的浪費。即使碳交易市場真正啟動，也難以支撐那么多家碳交易所的運營。排放權(quán)產(chǎn)生交易的前提是存在差異性，地方性壁壘與封鎖難以支撐碳市場的交易流通。
此外，大量交易所在碳交易無項目可做的情況下謀生，也可能導致惡性競爭。業(yè)內(nèi)人士普遍對國內(nèi)碳交易所的興建熱潮表示了擔憂，認為目前國內(nèi)的碳交易規(guī)模根本支撐不起多家交易所的業(yè)務(wù)，更何況環(huán)境權(quán)益類交易架構(gòu)的成立和運營需要很高的資金、技術(shù)投入。
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