本報(bào)獨(dú)家獲得的歐盟非正式官方文件顯示,歐盟對(duì)年底聯(lián)合國(guó)氣候談判坎昆會(huì)議大會(huì)“決定”（decision）的構(gòu)想,在發(fā)達(dá)國(guó)家減排目標(biāo)、減排“三可”核查和資金等問題上不盡“平衡”。
這份意見稿名為《坎昆:一個(gè)可能的平衡一攬子決定的要素》,在此次天津氣候會(huì)議中由歐盟代表團(tuán)提出并在一定范圍內(nèi)征求意見。此前,國(guó)外媒體已報(bào)道了聯(lián)合國(guó)的同類討論稿《可能的坎昆成果要素》（10月6日版本）。
這表明,聯(lián)合國(guó)和各談判方已在為年底坎昆氣候談判的最后結(jié)果設(shè)計(jì)方案。知情人士對(duì)本報(bào)稱,除了聯(lián)合國(guó)與歐盟,部分其他主要談判方同樣在談判中拿出了自己的方案。
一位參加會(huì)議的知情官員對(duì)本報(bào)解釋說(shuō),目前天津談判在關(guān)鍵議題上難覓進(jìn)展。《京都議定書》特設(shè)工作組（AWG-KP）的談判遲滯;而《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）長(zhǎng)期合作特設(shè)工作組（AWG-LCA）幾乎在“重寫”長(zhǎng)達(dá)70頁(yè)的談判案文,為年底坎昆會(huì)議做準(zhǔn)備。
在天津會(huì)議上,UNFCCC秘書處和多數(shù)締約方都“定調(diào)”稱,希望在坎昆達(dá)成“平衡的一攬子”決定;但發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)此定調(diào)理解不一。
國(guó)家發(fā)改委氣候司國(guó)際談判處處長(zhǎng)李高對(duì)本報(bào)表示,“我們所談的平衡,是AWG-KP和AWG-LCA兩個(gè)工作組談判進(jìn)展的平衡,是（應(yīng)對(duì)氣候變化）減緩、資金、技術(shù)和適應(yīng)（四個(gè)方面）的平衡。”
歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家則更希望平衡發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的減排力度。
歐盟的意見稿分成AWG-LCA和AWG-KP兩部分。前者共分共同愿景、發(fā)達(dá)國(guó)家/發(fā)展中國(guó)家減排、資金、 MRV（即“三可”——可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)）等15個(gè)方面。后者涵括《京都議定書》附件一國(guó)家減排承諾、《哥本哈根協(xié)議》有效期、碳捕獲與封存技術(shù)（CCS）、市場(chǎng)機(jī)制等8個(gè)方面。前者內(nèi)容明顯多于后者,而AWG-KP下的談判主要針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家。
不過(guò),不愿公開姓名的分析人士稱,這表明歐盟仍同意在“雙軌制”下進(jìn)行談判。代表歐盟發(fā)言的比利時(shí)談判官員4日也說(shuō),同意在雙軌制下達(dá)成一套平衡的決定。
意見稿AWG-LCA部分顯示,歐盟在共同愿景上重申了2度的溫控目標(biāo)和長(zhǎng)期減排目標(biāo),并要求從2015年開始對(duì)全球減排效果做出常態(tài)評(píng)估。
在減排承諾上,歐盟認(rèn)為,發(fā)達(dá)國(guó)家需要“明確”已經(jīng)做出的減排“允諾”,并“注意”到2度溫控目標(biāo)下的十億噸級(jí)減排缺口。
針對(duì)此條構(gòu)想,WWF氣候應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任楊富強(qiáng)對(duì)本報(bào)說(shuō),發(fā)達(dá)國(guó)家更需要列明其實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的途徑,例如哪些來(lái)自于國(guó)內(nèi)減排,哪些又來(lái)自于市場(chǎng)機(jī)制抵消,哪些來(lái)自于土地利用、土地利用變化和森林（LULUCF）等。
歐盟同時(shí)主張發(fā)展中國(guó)家也“明確”已經(jīng)做出的減排“允諾”,并建立減排登記。楊富強(qiáng)認(rèn)為,如果歐盟此意是說(shuō)發(fā)展中國(guó)家需要向聯(lián)合國(guó)登記國(guó)家減排行動(dòng)則可以接受。
“三可”問題是歐盟坎昆設(shè)想的重點(diǎn)。
歐盟希望坎昆能設(shè)立針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家減排承諾的MRV框架:發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)每?jī)赡臧l(fā)布例行報(bào)告一次,以四年為周期強(qiáng)化國(guó)家間信息通報(bào),并完善《京都議定書》附件一國(guó)家減排評(píng)估系統(tǒng)。發(fā)展中國(guó)家同樣應(yīng)每?jī)赡臧l(fā)布例行報(bào)告一次,以四年為周期強(qiáng)化國(guó)家間信息通報(bào),并在國(guó)內(nèi)減排中引入國(guó)際磋商和分析程序（ICA）,以實(shí)現(xiàn)《哥本哈根協(xié)議》的可操作化。
中國(guó)早在哥本哈根會(huì)議時(shí)就表明,在清晰的指導(dǎo)原則和國(guó)家主權(quán)得到尊重的前提下,中國(guó)國(guó)內(nèi)自主減排行動(dòng)可以接受國(guó)際“磋商和分析”。此次天津會(huì)議上,中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華重申了這一點(diǎn)。
楊富強(qiáng)分析說(shuō),ICA應(yīng)在發(fā)展中國(guó)家允許的情況下進(jìn)行,否則就是不“平衡”的。
在發(fā)展中國(guó)家普遍關(guān)心的援助資金問題上,歐盟表示坎昆會(huì)議應(yīng)“列出資金來(lái)源的選擇和確定前進(jìn)方向”。對(duì)此楊富強(qiáng)補(bǔ)充說(shuō),發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)“列出新的、額外的資金來(lái)源的選擇”,不能將國(guó)家發(fā)展援助等原有資金來(lái)源計(jì)算入內(nèi)。
意見稿AWG-KP部分主要針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家減排行動(dòng)。這一部分寬泛地重申發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)“注意到提高承諾目標(biāo)的需要”,并決定統(tǒng)一的減排承諾起始年和承諾期。歐盟并沒有對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家提出具體要求。
此前,聯(lián)合國(guó)坎昆會(huì)議構(gòu)想版本也存在不盡平衡之處。該構(gòu)想要求“對(duì)發(fā)展中國(guó)家適當(dāng)減緩行動(dòng)（NAMA）進(jìn)行MRV核查”。此條在天津會(huì)議上遭到中國(guó)首席談判代表蘇偉的反對(duì),中國(guó)將只對(duì)得到資金和技術(shù)支持的NAMA接受國(guó)際“三可”核查。
綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任李雁對(duì)本報(bào)表示,無(wú)論各談判方如何定義“平衡的一攬子”決定,目前的談判僵局令人憂慮,繼續(xù)這樣下去,國(guó)際談判和氣候變暖間將很難達(dá)成“平衡”。她繼而分析說(shuō),現(xiàn)在在“平衡”這個(gè)詞下,各個(gè)談判議題互相捆綁,盤根錯(cuò)節(jié),很難取得進(jìn)展;要打破僵局,國(guó)際氣候談判必須率先突破一些議題,一個(gè)腳印一個(gè)腳印往前走。
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